完善農民工社會保障制度 逐步提高保障水平

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    推進城鄉(xiāng)社會保障一體化發(fā)展，既是加快我國農業(yè)轉移人口市民化進程，提高我國城鎮(zhèn)化質量的重要制度條件，更是讓全體城鄉(xiāng)居民共享改革發(fā)展成果的客觀要求。

    在今后一個時期，應著力加強農村居民的社會保障體系建設，逐步使其水平與城鎮(zhèn)居民水平對接，重點抓好以下三個關鍵方面：

    完善失地農民社會保障制度

    推進城鄉(xiāng)要素平等交換，維護農民生產要素權益，保障農民公平分享土地增值收益，堅決防止在征占農地過程中對農民利益的剝奪。一是在因公益性項目建設需要征用農地時，要綜合考慮失地農民的各種直接與間接損失，制定一個科學合理的補償安置費計算辦法，以地方法規(guī)的形式加以規(guī)范。二是在用于商業(yè)開發(fā)性項目的征地過程中，應讓農戶直接參與土地交易談判全過程，按市場規(guī)則公平交易，確保農民利益不受損害，使他們有足夠的資金用于轉產就業(yè)、自主創(chuàng)業(yè)、購買養(yǎng)老、醫(yī)療、失業(yè)保險等，防止失地農民出現(xiàn)種地無田、就業(yè)無崗、保障無份、生活無著的情況。無論因何種理由征地，都必須嚴格遵循誰征地誰承擔保障責任的原則，有效化解因征地引發(fā)的各種社會矛盾。

    完善農民工的社會保障制度

    調查顯示，進城農民工參加各類保險的比例不高，特別是仍有不少私營企業(yè)未給農民工投保。這既有用工單位的原因，也與農民工參保意識不強有關。一要加強對用工單位執(zhí)行勞動法狀況的監(jiān)督檢查，確保用人單位依法為農民工投保；二要加強宣傳引導，增強農民工的參保意識；三是合理確定社會保險最低繳費基數(shù)，逐步把生活困難的農民工家庭納入社會保險補貼范圍，鼓勵農民工及早參保并連續(xù)參保；四是為農民工做好個人保險帳戶的管理，使其在不同城鎮(zhèn)間流動時保險年限能夠連續(xù)。

    積極拓寬農民工住房保障渠道。切實采取措施，將符合條件的農民工納入城鎮(zhèn)住房保障體系，通過廉租房、公租房、租賃補貼等多種形式改善農民工居住條件。各級城鎮(zhèn)政府要根據(jù)自身財力和常住人口需要，有效擴大保障性住房供給規(guī)模、優(yōu)化供給結構。在農民工集中的開發(fā)區(qū)和工業(yè)園區(qū)，集中建設單元型或宿舍型公共租賃住房。農民工數(shù)量較多的企業(yè)，可在符合規(guī)定的用地范圍內建設農民工集體宿舍。城鄉(xiāng)結合部可探索由集體經濟組織利用農村集體建設用地建設保障性農民工公寓，并配套建設基礎設施和公共服務設施。逐步將穩(wěn)定就業(yè)的農民工納入城鎮(zhèn)住房公積金制度覆蓋范圍。

    逐步提高全體農民的保障水平

    一是進一步完善新型合作醫(yī)療制度，不斷增加投入，提高報銷比例，減輕農民負擔。二是做好大病救助工作，逐步提高救助額度，有效防止農民因病致貧、因病返貧。三是加大新型農村社會養(yǎng)老保險推廣力度，力爭使該項保障制度覆蓋全體農村居民。四是逐步將現(xiàn)行的新型農村合作醫(yī)療制度和城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險制度整合為統(tǒng)一的城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)療保險制度，將現(xiàn)行的新型農村社會養(yǎng)老保險和城鎮(zhèn)居民社會養(yǎng)老保險整合為統(tǒng)一的城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險制度，實現(xiàn)城鄉(xiāng)居民在制度上的公平和公共資源上的共享。五是做好人口遷徙后各項保障的換算和接續(xù)，盡快建立城鄉(xiāng)一體的社會保障體系，為推進城鎮(zhèn)化提供制度保障。

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