北京17條軌道交通新線全部向社會資本開放

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　　3月25日，北京市發(fā)改委召開媒體吹風會，就《北京市人民政府關于創(chuàng)新重點領域投融資機制鼓勵社會投資的實施意見》(下簡稱《意見》)進行解讀。今年起，圍繞首都城市戰(zhàn)略定位的交通、環(huán)保等7個重點領域將鼓勵社會投資，136個示范項目可接受社會資本參與。其中，3號線、12號線、新機場線等17條軌道交通新線全部納入示范項目，向社會資本開放。

　　市發(fā)改委相關負責人表示，北京軌道交通現有兩家運營商(北京地鐵公司和京港地鐵)，在此基礎上，將考慮再增加一家運營商加強市場競爭。今后，目前規(guī)劃中的地鐵線路都將積極采取市場化方式，引入社會資本參與。下一步，政府相關部門將出臺系列配套政策落實《意見》，并進一步完善社會資本的投資回報機制。

　　政策出臺　引資不意味政府缺位

　　《意見》明確了生態(tài)環(huán)保、交通設施、能源設施、棚戶區(qū)改造、新型城鎮(zhèn)化、社會事業(yè)和“高精尖”產業(yè)等7大重點領域共30個子領域，引導社會資本加大市政基礎設施和公共服務、加大對環(huán)境治理、交通治堵、城市管理等方面的投入。

　　“《意見》堅持了突出首都城市戰(zhàn)略定位，科學引導社會資本參與城市建設發(fā)展的總體要求。”市發(fā)改委相關負責人表示，在重點領域和重點項目選擇上，嚴格對接了《北京市新增產業(yè)的禁止和限制目錄》。

　　同時，《意見》有針對性地細化完善了關鍵政策環(huán)節(jié)，尤其在社會資本普遍關心的投資回報機制、規(guī)劃保障、土地供應、融資支持、營利性資源配置等方面，著力將一些共性的政策機制“說清”，強化政策措施的操作性，讓企業(yè)在參與項目建設時，行業(yè)部門在管理和服務時，都可按照此文件“對號入座”。

　　“鼓勵社會資本進入，不意味著政府就缺位了。”市發(fā)改委相關負責人強調說，相反，政府應承擔的職能作用將發(fā)揮得更好。

　　136個項目投資放開

　　“創(chuàng)新投融資機制鼓勵社會投資的關鍵，是讓社會資本有清晰的參與路徑和合理的投資回報預期，進一步打破‘玻璃門’、‘彈簧門’和‘旋轉門’，讓社會資本進得來、留得住、發(fā)展得好。”市發(fā)改委相關負責人說，北京市推動重點領域投融資機制創(chuàng)新鼓勵社會投資相關工作起步較早，前期進行過大量的政策和實踐探索，實踐方面，比如地鐵4號線、16號線，第十水廠等都屬于引入社會資本。

　　“2013年以來，我們分三批推出了187個引進社會資本參與重點領域建設的試點項目，目前這些試點項目都在按計劃順利推進。”上述負責人說，此次發(fā)改委也圍繞7大重點領域梳理了136個鼓勵社會投資的示范項目，其中生態(tài)環(huán)保項目24個，交通設施項目39個，能源設施項目17個，棚戶區(qū)改造打捆項目1個，新型城鎮(zhèn)化項目20個，社會事業(yè)項目19個，“高精尖”產業(yè)項目16個。

　　目前，這批示范項目吸引社會資本參與投資、建設和運營的主要模式和關鍵政策環(huán)節(jié)已基本明確，部分項目已開展前期工作，并具備較好的實施條件。

　　PPP管理辦法上半年出臺

　　據介紹，關于健全PPP(政府和社會資本合作模式)機制，《意見》進一步強調了實現政府投資、購買服務和協議價格相互協同，明確了新增PPP項目要將現行的財政運營補助政策轉變?yōu)檎徺I服務，按企業(yè)主營業(yè)務計入收入。

　　“這一政策就是強調在PPP過程中，政府這一方的支持以市場要素的角色參與和企業(yè)的合作，充分發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用。”上述負責人表示，在政府投資、購買服務和協議價格相互協同方面，目前市發(fā)改委、市財政局等相關部門已有更細化的操作方案，在報請市政府同意后將正式出臺。

　　據介紹，按照市政府的工作要求，各相關部門還將陸續(xù)出臺《實施意見》的配套政策細則，主要包括分行業(yè)PPP項目管理辦法、重點領域土地供應細則、環(huán)境污染第三方治理實施方案、營利性資源配置辦法等12個方面，這些政策細則將在今年上半年內陸續(xù)出臺。