全國常規(guī)水電裝機規(guī)劃2020年達到3.6億千瓦

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　　根據(jù)《中國電力工業(yè)現(xiàn)狀與展望》，預計2015年全國基建新增發(fā)電裝機容量1億千瓦左右，其中，煤電3800萬千瓦、氣電600萬千瓦、非化石能源發(fā)電 5300萬千瓦左右。非化石能源新增裝機中，水電1400萬千瓦、核電876萬千瓦、并網(wǎng)風電1900萬千瓦、并網(wǎng)太陽能發(fā)電1000萬千瓦、并網(wǎng)生物質(zhì)發(fā)電100萬千瓦左右。 水電是技術成熟、出力相對穩(wěn)定的可再生能源，在可靠性、經(jīng)濟性和靈活性方面具有顯著優(yōu)勢，需要放在優(yōu)先開發(fā)的戰(zhàn)略位置上。水電要堅持綠色和諧開發(fā)，以大型基地為重點，大中小相結合，推進流域梯級綜合開發(fā);重視水電消納市場研究，擴大水電資源配置范圍;加快抽水蓄能電站發(fā)展，提高電力系統(tǒng)運行的經(jīng)濟性和靈活性，促進可再生能源發(fā)電的合理消納。全國常規(guī)水電裝機規(guī)劃2020年達到3.6億千瓦左右，開發(fā)程度67%;2030年達到4.5-5.0億千瓦左右，開發(fā)程度超過80%，除西藏外，全國水電基本開發(fā)完畢。抽水蓄能裝機規(guī)劃2020年、2030年和2050年分別達到6000萬千瓦、1.5億千瓦和3億千瓦。

　　水電開發(fā)要著力解決統(tǒng)一認識難、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)難、前期核準難、成本控制難、移民安置難"五難"問題。一是建議組建國家級水電開發(fā)委員會，加強統(tǒng)一規(guī)劃和統(tǒng)籌協(xié)調(diào)調(diào)管理力度，在2015年前完成西南水電合理開發(fā)時序規(guī)劃研究。二是完善項目前期管理，爭取2015年前頒布水電開發(fā)前期管理條例，2015年前確定烏東德、白鶴灘電站送電方向和開發(fā)時序，2015年前確定龍盤電站壩址方案。三是創(chuàng)新移民安置管理，爭取2015年前制定出臺移民安置管理辦法，增加移民安置方式，調(diào)動地方政府積極性。四是建立水電開發(fā)環(huán)境影響全過程管理機制，加強投運后的環(huán)境實際影響監(jiān)管，并將結果向社會公布。五是促進更大范圍消納水電，推廣水電豐枯電價、峰谷電價。六是建議國務院責成有關部門加強水電開發(fā)相關知識普及和宣傳，并進行績效考核。 發(fā)展水電、核電與發(fā)展風電、太陽能發(fā)電相比，兩者在綠色低碳(環(huán)境品質(zhì))上大致相同;在發(fā)電成本或上網(wǎng)電價(經(jīng)濟品質(zhì))上，前者明顯優(yōu)于后者;在電力負荷平衡中的發(fā)電裝機容量利用率(容量品質(zhì)) 上，前者也明顯優(yōu)于后者。同時，當前電力供需總體寬松、利用小時數(shù)處于歷史低位，但是未來5~10年發(fā)電裝機需求仍有較大的發(fā)展空間，而水電和核電的建設周期為5年左右甚至更長。所以，優(yōu)先發(fā)展水電和核電，既能夠拉動經(jīng)濟發(fā)展，又能夠有效規(guī)避當前供需寬松的困局，還能夠確保電力結構綠色轉型和保障電力中長期安全經(jīng)濟供應。 近年來，隨著水電集中投產(chǎn)、風電快速發(fā)展，部分地區(qū)出現(xiàn)了"棄水"、"棄風"等現(xiàn)象，雖然政府、行業(yè)及企業(yè)采取了多項措施予以解決，但當前問題仍持續(xù)存在，西南水電"棄水"問題還尤為突出。建議國家有關部門應盡快協(xié)調(diào)有關地方，統(tǒng)籌考慮西南水電等可再生能源的開發(fā)及市場消納。加快清潔能源基地的跨省區(qū)輸電通道建設，盡快核準開工建設西南水電基地外送通道，確?，F(xiàn)有電源過剩能力得到更大范圍消納、新增電源能及時送出。 考慮云南、四川等水電大省火電機組長期承擔電網(wǎng)調(diào)峰作用、利用小時數(shù)偏低、虧損嚴重及企業(yè)經(jīng)營狀況持續(xù)惡化等實際問題，盡快研究這些省份的火電價格形成機制;在地區(qū)內(nèi)開展水、火電企業(yè)發(fā)電權交易，建立健全水電與火電互補機制, 盡快研究兩部制電價改革。