關(guān)于印發(fā)《關(guān)于加強(qiáng)四煤城采沉區(qū)棚改工程質(zhì)量安全管理的指導(dǎo)意見(jiàn)》的通知

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　　黑建質(zhì)[2015]6號(hào)

　　關(guān)于印發(fā)《關(guān)于加強(qiáng)四煤城采沉區(qū)棚改工程質(zhì)量安全管理的指導(dǎo)意見(jiàn)》的通知

　　雞西、雙鴨山、鶴崗、七臺(tái)河市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局：

　　為加強(qiáng)我省四煤城采沉區(qū)棚改工程質(zhì)量安全管理，確保采沉區(qū)棚改質(zhì)量，省住建廳制定了《關(guān)于加強(qiáng)四煤城采沉區(qū)棚改工程質(zhì)量安全管理的指導(dǎo)意見(jiàn)》?，F(xiàn)印發(fā)給你們，請(qǐng)結(jié)合本地實(shí)際，在采沉區(qū)棚改工程建設(shè)中認(rèn)真執(zhí)行。

　　黑龍江省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳

　　2015年6月5日

　　關(guān)于加強(qiáng)四煤城采沉區(qū)棚改工程質(zhì)量安全管理的指導(dǎo)意見(jiàn)

　　為加強(qiáng)我省四煤城采沉區(qū)棚改工程質(zhì)量安全管理，根據(jù)國(guó)家和我省有關(guān)法律法規(guī)規(guī)定，并結(jié)合住建部工程質(zhì)量治理兩年行動(dòng)精神要求，現(xiàn)制定如下指導(dǎo)意見(jiàn)。

　　一、提高認(rèn)識(shí)，明確目標(biāo)

　　四煤城采沉區(qū)棚戶區(qū)改造工程是涉及群眾居住條件改善和生命財(cái)產(chǎn)安全的重要民生工程，確保這項(xiàng)民生工程質(zhì)量安全，事關(guān)各級(jí)黨委、政府對(duì)廣大群眾的信用，是各級(jí)住建行政主管部門(mén)和工程質(zhì)量安全監(jiān)督機(jī)構(gòu)的重要責(zé)任。為此，各級(jí)住建行政主管部門(mén)和工程質(zhì)量安全監(jiān)督機(jī)構(gòu)要站在講政治、保民生的高度，切實(shí)增強(qiáng)工作責(zé)任感和使命感，以建設(shè) “雙保”工程(保主體結(jié)構(gòu)安全、保主要使用功能完善)，工程質(zhì)量達(dá)到國(guó)家驗(yàn)收規(guī)范合格標(biāo)準(zhǔn)為目標(biāo)，結(jié)合煤城建設(shè)特點(diǎn)，切實(shí)加強(qiáng)工程質(zhì)量監(jiān)管和安全生產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)防控工作，嚴(yán)格落實(shí)責(zé)任主體工程質(zhì)量終身責(zé)任。

　　二、落實(shí)主體責(zé)任，確保工程質(zhì)量安全

　　(一)落實(shí)責(zé)任主體質(zhì)量安全責(zé)任

　　1.項(xiàng)目法人單位是工程建設(shè)的第一責(zé)任人。項(xiàng)目法人單位項(xiàng)目負(fù)責(zé)人要認(rèn)真落實(shí)《建設(shè)單位項(xiàng)目負(fù)責(zé)人質(zhì)量安全責(zé)任八項(xiàng)規(guī)定》，確保工程工期科學(xué)、造價(jià)合理、市政配套保證供給能力，嚴(yán)格控制設(shè)計(jì)變更和施工過(guò)程現(xiàn)場(chǎng)簽證，建立健全項(xiàng)目檔案管理，不得違法發(fā)包、肢解發(fā)包，不得以任何理由要求勘察、設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理等單位違反法律法規(guī)和工程建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，降低工程質(zhì)量，并在工程設(shè)計(jì)使用年限內(nèi)對(duì)工程質(zhì)量承擔(dān)相應(yīng)的質(zhì)量終身責(zé)任。

　　2.勘察、設(shè)計(jì)單位對(duì)勘察、設(shè)計(jì)質(zhì)量負(fù)責(zé)?？辈臁⒃O(shè)計(jì)單位項(xiàng)目負(fù)責(zé)人要認(rèn)真落實(shí)《建筑工程勘察單位項(xiàng)目負(fù)責(zé)人質(zhì)量安全責(zé)任七項(xiàng)規(guī)定》、《建筑工程設(shè)計(jì)單位項(xiàng)目負(fù)責(zé)人質(zhì)量安全責(zé)任七項(xiàng)規(guī)定》?？辈靻挝灰鶕?jù)煤城水文、地質(zhì)等特點(diǎn)，提供符合強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定、真實(shí)、準(zhǔn)確的地質(zhì)、測(cè)量、水文勘察成果，為確保新建安置房所在區(qū)域水文、地質(zhì)情況符合工程建設(shè)要求提供科學(xué)依據(jù);設(shè)計(jì)單位要依據(jù)強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)、勘察成果文件進(jìn)行工程設(shè)計(jì)，確保設(shè)計(jì)文件符合國(guó)家規(guī)定的深度，不得隨意變更設(shè)計(jì)，并在工程設(shè)計(jì)使用年限內(nèi)對(duì)工程質(zhì)量承擔(dān)相應(yīng)的質(zhì)量終身責(zé)任。

　　3.施工單位對(duì)建設(shè)工程施工質(zhì)量安全負(fù)責(zé)。施工單位項(xiàng)目經(jīng)理要認(rèn)真落實(shí)《建筑施工項(xiàng)目經(jīng)理質(zhì)量安全十項(xiàng)規(guī)定》，按照經(jīng)審查合格的施工圖設(shè)計(jì)文件和施工技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行施工，嚴(yán)格按照規(guī)定對(duì)大宗材料“足量”進(jìn)行集中采購(gòu)，杜絕“多用少采”、“以次充好”行為，加強(qiáng)對(duì)建筑材料、商品混凝土和試塊、試件等有關(guān)材料進(jìn)行檢驗(yàn)、檢測(cè)，不得偷工減料，并在工程設(shè)計(jì)使用年限內(nèi)對(duì)工程質(zhì)量承擔(dān)相應(yīng)的質(zhì)量終身責(zé)任。

　　4.監(jiān)理單位對(duì)施工質(zhì)量安全承擔(dān)監(jiān)理責(zé)任。監(jiān)理單位總監(jiān)理工程師要認(rèn)真落實(shí)《建筑工程項(xiàng)目總監(jiān)理工程師質(zhì)量安全六項(xiàng)規(guī)定》，按照法律法規(guī)、有關(guān)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、設(shè)計(jì)文件和工程承包合同進(jìn)行監(jiān)理，嚴(yán)格對(duì)地基基礎(chǔ)、主體結(jié)構(gòu)的關(guān)鍵部位和關(guān)鍵工序進(jìn)行全過(guò)程無(wú)間斷旁站監(jiān)理，留存影像資料，并在工程設(shè)計(jì)使用年限內(nèi)對(duì)工程質(zhì)量承擔(dān)相應(yīng)的質(zhì)量終身責(zé)任。

　　5.施工圖審查機(jī)構(gòu)對(duì)審查質(zhì)量負(fù)責(zé)。施工圖審查機(jī)構(gòu)要嚴(yán)格對(duì)地質(zhì)勘察、主體結(jié)構(gòu)安全、建筑節(jié)能、永久性標(biāo)牌設(shè)置等內(nèi)容進(jìn)行審查。項(xiàng)目負(fù)責(zé)人在工程設(shè)計(jì)使用年限內(nèi)對(duì)其審查的勘察、施工圖文件承擔(dān)相應(yīng)質(zhì)量終身責(zé)任。

　　6.檢測(cè)單位對(duì)檢測(cè)質(zhì)量負(fù)責(zé)。檢測(cè)單位應(yīng)當(dāng)依據(jù)國(guó)家有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)，在資質(zhì)允許的范圍內(nèi)承擔(dān)檢測(cè)任務(wù)，所出具的檢測(cè)數(shù)據(jù)和結(jié)論應(yīng)當(dāng)真實(shí)、準(zhǔn)確。檢測(cè)機(jī)構(gòu)項(xiàng)目負(fù)責(zé)人在工程設(shè)計(jì)使用年限內(nèi)對(duì)其出具的檢測(cè)報(bào)告承擔(dān)相應(yīng)質(zhì)量終身責(zé)任。

　　(二)落實(shí)“兩書(shū)”、永久性標(biāo)牌和信息檔案三項(xiàng)制度

　　開(kāi)工前，工程建設(shè)七方項(xiàng)目負(fù)責(zé)人應(yīng)當(dāng)簽署工程質(zhì)量終身責(zé)任承諾書(shū)，連同法定代表人授權(quán)書(shū)，報(bào)工程質(zhì)量監(jiān)督機(jī)構(gòu)備案，并在工程竣工驗(yàn)收后移交城建檔案管理部門(mén)統(tǒng)一保存。項(xiàng)目負(fù)責(zé)人如有更換的，應(yīng)當(dāng)按規(guī)定辦理變更程序，重新簽署工程質(zhì)量終身責(zé)任承諾書(shū)和法定代表人授權(quán)書(shū)，并報(bào)工程質(zhì)量監(jiān)督機(jī)構(gòu)備案，工程竣工驗(yàn)收后移交城建檔案管理部門(mén)統(tǒng)一保存;建設(shè)工程竣工驗(yàn)收前，項(xiàng)目法人單位應(yīng)當(dāng)在建(構(gòu))筑物明顯部位設(shè)立質(zhì)量終身責(zé)任永久性標(biāo)牌，標(biāo)牌應(yīng)載明建設(shè)、勘察、設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理、檢測(cè)、施工圖審查等單位及項(xiàng)目負(fù)責(zé)人名稱。設(shè)計(jì)單位未按規(guī)定設(shè)計(jì)永久性標(biāo)牌的，施工圖審查機(jī)構(gòu)不予審查合格。項(xiàng)目法人單位未按規(guī)定設(shè)置永久性標(biāo)牌的，工程竣工驗(yàn)收不予通過(guò)，工程不予備案。

　　三、加強(qiáng)工程質(zhì)量、安全生產(chǎn)監(jiān)管

　　四煤城住建行政主管部門(mén)要強(qiáng)化工程質(zhì)量、安全生產(chǎn)監(jiān)管，對(duì)責(zé)任主體執(zhí)行工程建設(shè)強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)情況進(jìn)行全過(guò)程監(jiān)督檢查，對(duì)違法違規(guī)行為堅(jiān)決予以查處。

　　(一)加強(qiáng)工程質(zhì)量監(jiān)管，重點(diǎn)做好以下監(jiān)管工作：

　　1.嚴(yán)把建筑材料質(zhì)量關(guān)。要強(qiáng)化建筑材料進(jìn)場(chǎng)驗(yàn)收和見(jiàn)證取樣復(fù)檢制度，建立健全企業(yè)自檢、監(jiān)理平行抽檢和政府監(jiān)督抽檢的監(jiān)管體系，特別要加強(qiáng)對(duì)集中采購(gòu)的大宗材料以外的苯板等建筑材料和塑料門(mén)窗、進(jìn)戶門(mén)等構(gòu)配件質(zhì)量監(jiān)管。要嚴(yán)格材料使用管理，嚴(yán)禁擅自變更建筑材料和以次充好行為，對(duì)國(guó)家、省推廣和限制使用的材料，應(yīng)嚴(yán)格執(zhí)行適用條件和范圍規(guī)定。

　　2.加強(qiáng)工程質(zhì)量全過(guò)程的質(zhì)量監(jiān)督。要切實(shí)履行采沉區(qū)棚改工程質(zhì)量監(jiān)管的職責(zé)，嚴(yán)格按照《房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程質(zhì)量監(jiān)督管理規(guī)定》(住建部令第5號(hào))開(kāi)展質(zhì)量監(jiān)督工作，根據(jù)此項(xiàng)采沉區(qū)棚改工程和施工單位等責(zé)任主體的特點(diǎn)，制定具體的、有針對(duì)性的工程質(zhì)量監(jiān)督方案，嚴(yán)格監(jiān)督各方責(zé)任主體的質(zhì)量行為和工程實(shí)體質(zhì)量。

　　3.深入開(kāi)展質(zhì)量常見(jiàn)問(wèn)題治理工作。要督促建設(shè)、設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理等責(zé)任主體在工程建設(shè)中認(rèn)真貫徹落實(shí)《黑龍江省住宅工程質(zhì)量通病防控規(guī)范》，落實(shí)工程質(zhì)量常見(jiàn)問(wèn)題防控責(zé)任，加大工程質(zhì)量常見(jiàn)問(wèn)題防控力度，堅(jiān)持實(shí)體通病、管理通病、工藝通病并重治理。項(xiàng)目法人單位要針對(duì)以往沉陷區(qū)、棚戶區(qū)工程建設(shè)發(fā)現(xiàn)的工程質(zhì)量常見(jiàn)問(wèn)題，在工程開(kāi)工前下達(dá)《住宅工程質(zhì)量常見(jiàn)問(wèn)題防控任務(wù)書(shū)》，施工單位要圍繞任務(wù)書(shū)編制《住宅工程質(zhì)量常見(jiàn)問(wèn)題防控措施和實(shí)施方案》，監(jiān)理單位要審查施工單位提交的《住宅工程質(zhì)量常見(jiàn)問(wèn)題控制措施和實(shí)施方案》，提出具體要求和監(jiān)控措施，并列入《監(jiān)理規(guī)劃》和《監(jiān)理細(xì)則》中，形成工程質(zhì)量常見(jiàn)問(wèn)題治理的合力。

　　4.強(qiáng)化工程竣工驗(yàn)收監(jiān)管，保證主體結(jié)構(gòu)安全和主要使用功能完善。要督促項(xiàng)目法人單位在工程竣工驗(yàn)收前全面認(rèn)真實(shí)施單位工程質(zhì)量竣工驗(yàn)收和分戶驗(yàn)收，確保工程主體結(jié)構(gòu)安全和主要使用功能完善。要加強(qiáng)對(duì)工程竣工驗(yàn)收的監(jiān)管，對(duì)竣工驗(yàn)收的組織形式、驗(yàn)收程序、執(zhí)行驗(yàn)收標(biāo)準(zhǔn)等進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)督，發(fā)現(xiàn)有違反工程質(zhì)量管理規(guī)定行為的，或工程實(shí)體質(zhì)量和使用功能存在明顯缺陷的，要責(zé)令整改，整改合格后，重新組織工程竣工驗(yàn)收，確保工程質(zhì)量達(dá)到國(guó)家驗(yàn)收規(guī)范合格標(biāo)準(zhǔn)。

　　5.實(shí)行主體結(jié)構(gòu)和建筑節(jié)能第三方實(shí)體檢測(cè)。要督促項(xiàng)目法人單位在工程主體結(jié)構(gòu)、建筑節(jié)能分部驗(yàn)收前，委托有檢測(cè)資質(zhì)的第三方，開(kāi)展主體結(jié)構(gòu)和建筑節(jié)能實(shí)體質(zhì)量檢測(cè)，檢測(cè)報(bào)告應(yīng)作為主體結(jié)構(gòu)和建筑節(jié)能分部驗(yàn)收的主要依據(jù)并存檔。對(duì)第三方檢測(cè)不合格的，項(xiàng)目法人單位要按規(guī)定程序組織返工或加固處理，并及時(shí)將有關(guān)情況向工程質(zhì)量監(jiān)督機(jī)構(gòu)報(bào)告。

　　(二)加強(qiáng)安全生產(chǎn)監(jiān)管

　　1.建立健全以施工單位法人代表為核心的安全生產(chǎn)責(zé)任制。法定代表人是本單位安全生產(chǎn)第一責(zé)任人，必須履行安全生產(chǎn)法律法規(guī)規(guī)定的職責(zé)，要高度重視安全生工作，建立健全安全管理機(jī)構(gòu)，全面落實(shí)安全生產(chǎn)責(zé)任制，強(qiáng)化激勵(lì)約束機(jī)制，加強(qiáng)日常教育、檢查和考核，確保單位安全生產(chǎn)責(zé)任落實(shí)到位。企業(yè)安全管理部門(mén)應(yīng)加強(qiáng)對(duì)項(xiàng)目經(jīng)理部編制的施工組織設(shè)計(jì)、專(zhuān)項(xiàng)施工方案的安全措施審查。

　　2.強(qiáng)化施工現(xiàn)場(chǎng)人員安全責(zé)任落實(shí)。項(xiàng)目經(jīng)理是項(xiàng)目安全生產(chǎn)的第一責(zé)任人，應(yīng)抓好各項(xiàng)安全生產(chǎn)制度的落實(shí)，技術(shù)負(fù)責(zé)人應(yīng)做好施工組織設(shè)計(jì)、專(zhuān)項(xiàng)施工方案的安全措施編制與審查，安全員應(yīng)做好安全生產(chǎn)培訓(xùn)與安全措施交底工作，并認(rèn)真履行日常安全監(jiān)管職責(zé)，發(fā)現(xiàn)問(wèn)題及時(shí)報(bào)告，勞務(wù)負(fù)責(zé)人要對(duì)工人做好入場(chǎng)和班前安全教育，確保施工每個(gè)環(huán)節(jié)安全。

　　3.認(rèn)真開(kāi)展施工現(xiàn)場(chǎng)安全隱患排查和治理,并抓好檢查落實(shí)工作。堅(jiān)持隱患自查自報(bào)自改，嚴(yán)格執(zhí)行單位負(fù)責(zé)人現(xiàn)場(chǎng)帶班和日常檢查及隱患排查治理制度，發(fā)現(xiàn)安全隱患和違法違規(guī)行為要立即整改，對(duì)重大隱患要做到整改責(zé)任、資金、措施、時(shí)限、預(yù)案“五落實(shí)”。

　　4.加強(qiáng)對(duì)重大危險(xiǎn)源的管理。對(duì)深基坑、高大模板、滿堂支撐體系，腳手架、鋼結(jié)構(gòu)網(wǎng)架、起重機(jī)械安拆工程等危險(xiǎn)性較大的分部分項(xiàng)工程施工前應(yīng)編制安全專(zhuān)項(xiàng)施工方案，制定詳細(xì)的安全措施，施工作業(yè)期間項(xiàng)目負(fù)責(zé)人要現(xiàn)場(chǎng)帶班，對(duì)作業(yè)人員要進(jìn)行安全交底，并形成交底和帶班記錄存檔。

　　5.加大安全資金的投入。保證施工現(xiàn)場(chǎng)安全生產(chǎn)費(fèi)用專(zhuān)款專(zhuān)用并形成安全生產(chǎn)費(fèi)用使用情況書(shū)面材料存檔。

　　6.強(qiáng)化安全生產(chǎn)監(jiān)督管理。四煤城住建行政主管部門(mén)要按照住建部《房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程施工安全監(jiān)督規(guī)定》(建質(zhì)[2014]153 號(hào))和《房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程施工安全監(jiān)督工作規(guī)程》(建質(zhì)[2014]154號(hào))和省住建行政主管部門(mén)的有關(guān)要求，進(jìn)一步完善監(jiān)管程序，建立健全轄區(qū)工程項(xiàng)目監(jiān)督工作計(jì)劃，做好工程項(xiàng)目施工安全生產(chǎn)監(jiān)督檢查。對(duì)監(jiān)督的每一項(xiàng)工程項(xiàng)目建立安全監(jiān)督檔案，監(jiān)督人員對(duì)工程項(xiàng)目安全監(jiān)督的內(nèi)容都要有詳細(xì)的書(shū)面監(jiān)督記錄。要加強(qiáng)施工單位安全生產(chǎn)許可證的動(dòng)態(tài)監(jiān)管，發(fā)現(xiàn)施工單位存在問(wèn)題，違反住建部有關(guān)安全生產(chǎn)許可證動(dòng)態(tài)監(jiān)管規(guī)定的，依法依規(guī)給予暫扣或吊銷(xiāo)安全生產(chǎn)許可證的處罰，違反《安全生產(chǎn)法》、《條例》、《辦法》相應(yīng)規(guī)定的，嚴(yán)格給予處罰。

　　7.明確安全生產(chǎn)責(zé)任。施工單位、監(jiān)理單位、項(xiàng)目法人單位要嚴(yán)格按照省住建廳《關(guān)于強(qiáng)化全省房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程安全生產(chǎn)責(zé)任的意見(jiàn)》(黑建安[2015]3號(hào))文件要求，明確安全生產(chǎn)責(zé)任，強(qiáng)化措施落實(shí)、保證安全生產(chǎn)責(zé)任落實(shí)到位。

　　8.認(rèn)真開(kāi)展標(biāo)準(zhǔn)化工作創(chuàng)建工作。嚴(yán)格按照《建筑施工安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化考評(píng)暫行辦法》(建質(zhì)[2014]111號(hào))和《建設(shè)工程項(xiàng)目施工工地安全文明標(biāo)準(zhǔn)化評(píng)價(jià)辦法》(建協(xié)安[2015]2號(hào))及《黑龍江省建筑施工安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化考評(píng)細(xì)則》(黑建安[2015]10號(hào))等有關(guān)文件要求，積極開(kāi)展工程項(xiàng)目施工工地安全文明標(biāo)準(zhǔn)化的創(chuàng)建工作。建設(shè)安全監(jiān)督部門(mén)及相關(guān)單位要做好施工工地安全文明標(biāo)準(zhǔn)化考評(píng)及評(píng)審工作，努力營(yíng)造良好的文明施工環(huán)境，確保工程建設(shè)順利進(jìn)行。

　　(三)查處違法違規(guī)行為

　　四煤城住建行政主管部門(mén)要按照國(guó)家、省有關(guān)法規(guī)規(guī)定和《建設(shè)工程五方責(zé)任主體項(xiàng)目負(fù)責(zé)人質(zhì)量終身責(zé)任追究暫行辦法》(建質(zhì)〔2014〕124號(hào))要求，對(duì)七方主體項(xiàng)目負(fù)責(zé)人履行質(zhì)量安全責(zé)任不到位的，加大查處追責(zé)力度，并在誠(chéng)信平臺(tái)上公布不良行為和處罰信息。

　　四、加強(qiáng)質(zhì)量安全監(jiān)管的組織保障

　　四煤城住建行政主管部門(mén)要加強(qiáng)對(duì)采沉區(qū)棚改工程質(zhì)量安全監(jiān)管和指導(dǎo)的組織保障，保證采沉區(qū)棚改工程質(zhì)量安全監(jiān)督工作順利開(kāi)展。工程質(zhì)量安全監(jiān)督機(jī)構(gòu)要認(rèn)真履行工程質(zhì)量安全監(jiān)督的職責(zé)，主要領(lǐng)導(dǎo)親自抓，同時(shí)指派政治素質(zhì)高、業(yè)務(wù)水平精、工作責(zé)任心強(qiáng)的質(zhì)量安全監(jiān)督人員負(fù)責(zé)采沉區(qū)棚改工程的質(zhì)量安全監(jiān)督工作，做到每一項(xiàng)單位工程都有質(zhì)量安全監(jiān)督人員負(fù)責(zé)，切實(shí)把質(zhì)量安全監(jiān)督責(zé)任落實(shí)到位。