國土資源部全國督察農村土地流轉“非農化”

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　　曾經一度氛圍寬松的農村土地流轉，如今空氣已然驟然緊張。在中共中央總書記習近平對農村土地流轉問題做出批示后，作為全國土地工作的主管部門和國家土地督察制度的執(zhí)行單位，國土資源部已經準備著手開展對農村土地流轉進行全面督察。

　　此前農村土地流轉過程中的“非農化”問題，將成為此次全國督察的重點所在。國土資源部、國家土地督察駐在各地方土地督察局將綜合動用督察人員、衛(wèi)星、衛(wèi)片執(zhí)法數(shù)據(jù)等，進行綜合督察、比對，對農村土地流轉中“非農化”流轉的，進行嚴肅查處。

　　與此同時，中央農村工作領導小組辦公室(以下簡稱“中農辦”)、農業(yè)部、國土資源部已經著手通過制度設計，建立對工商資本租賃農用土地的監(jiān)督和約束機制，從而貫徹農村土地流轉“防止非糧化”“禁止非農化”的總體原則。

　　全國督察

　　“最近一個階段的工作重點就是這個了，部里面已經通報了這個事情，近期對農村土地流轉過程中的‘非農化’問題，進行重點督察工作。”6月3日上午，一位不愿具名的地方國土資源廳官員告訴記者，針對農村土地流轉過程中“非農化”的督察工作即將展開。

　　督察的范圍將覆蓋全國。國土資源部已經向全國省、自治區(qū)、直轄市和新疆生產建設兵團以不同方式知會，即將開展對農村土地流轉過程中的“非農化”問題進行重點督察，并對發(fā)現(xiàn)的問題嚴肅處理。

　　農村土地流轉是指農村家庭承包的土地通過合法的形式，保留承包權，將經營權轉讓給其他農戶或其他經濟組織的行為。農村土地流轉是農村經濟發(fā)展到一定階段的產物，通過土地流轉，可以開展規(guī)?；?、集約化、現(xiàn)代化的農業(yè)經營模式。

　　實質上農村土地流轉其實指的是土地使用權流轉，土地使用權流轉的含義，是指擁有土地承包經營權的農戶將土地經營權(使用權)轉讓給其他農戶或經濟組織，即保留承包權，轉讓使用權。

　　與此同時，設在國土資源部的國家土地督察辦公室也已經向派駐地方土地督察局發(fā)出通知，要求各派駐地方土地督察機構在今年的例行督察中加強對土地流轉“非農化”等重點問題的監(jiān)督檢查，查清問題事實，明確違法性質，分清相關責任，督促地方政府抓好整改查處工作。

　　國家土地督察制度，實際上是獨立于地方政府之外，對地方土地使用的有關情況進行獨立督察。2004年，國務院下發(fā)24號文件，決定設立國家土地督察制度，國務院授權國家土地總督察對各省、自治區(qū)、直轄市，以及計劃單列市人民政府土地利用和管理情況進行監(jiān)督檢查，落實耕地保護目標責任制，監(jiān)督國家土地調控政策的實施。國家土地總督察對國務院負責。

　　“非農”重點

　　國土資源部動用國家土地督察制度力量對農地流轉非農化問題進行重點督察，背景復雜，其中最為重要的原因之一，即是中共中央總書記、國家主席習近平日前對耕地保護、占補平衡、農村土地流轉等問題做出批示。

　　記者了解到，為落實批示，中農辦、國土資源部、農業(yè)部聯(lián)合召開電視電話會議，在該次會議上，提出了“加強耕地保護，改進耕地占補平衡，規(guī)范農村土地流轉”的基本原則。在這一原則下，“規(guī)范農村土地流轉”中，“非農化”成為了核心要點。

　　“從通報的情況看，提出了督察工作的兩個原則：一個是‘防止非糧化’、一個是‘禁止非農化’。”一位接近國土資源部的權威人士稱。而其主要督察重點涉及以下兩方面：

　　一是加強對土地流轉“非農化”的監(jiān)督檢查。將工商資本企業(yè)“下鄉(xiāng)圈地”、流轉土地“毀約棄耕”、以土地流轉為名“融資詐騙”等問題作為督察重點。針對以土地流轉等各種名義違規(guī)占地建設旅游度假村、高爾夫球場、房地產、餐飲會所、農家樂和工礦倉儲等“非農化”問題，督促地方政府予以嚴肅查處。

　　二是加強對臨時用地和設施農用地的監(jiān)督檢查。將設施農用地、臨時用地、農村道路用地作為督察重點，對確實違法違規(guī)用地的，要督促地方政府依法依規(guī)整改查處。例行督察地區(qū)在向國土資源部上報2014年度土地衛(wèi)片執(zhí)法檢查結果前，相關數(shù)據(jù)必須經有關督察局審核同意。

　　同時，對地方未上報審核數(shù)據(jù)，但例行督察發(fā)現(xiàn)確屬2014年度發(fā)生的違法用地的，必須納入2014年度土地衛(wèi)片執(zhí)法檢查查處整改和約談問責范圍;對以臨時用地、設施農用地或其他名義隱瞞違法用地拒不變更的，要從重處理。

　　制度約束

　　除此之外，國土資源部還要求，對耕地占補平衡的監(jiān)督檢查。把新增建設項目用地掛鉤補充的耕地和為其他地方異地補充的耕地作為督察重點。核查補充耕地項目在立項、實施、耕地質量評定等環(huán)節(jié)的真實性和規(guī)范性，督促地方政府糾正補充耕地數(shù)量和質量不符合要求、不符合占補平衡政策規(guī)定的問題。

　　“實際上，防止土地流轉的過程中‘非糧化’、禁止非農化的問題，僅僅靠集中的督察制度是不夠的，還需要有相應的制度配套，現(xiàn)在這一領域的制度約束是有的，但是缺乏實施的穩(wěn)定機制。”前述接近國土資源部的權威人士稱。

　　記者了解到，國土資源部正在會同中農辦、農業(yè)部共同設定對農村土地流轉制約機制的實施框架。這其中包括，建立工商資本租賃農地的上限控制、分級備案、審查審核、風險保障金和事中事后監(jiān)管等五項制度。

　　“通過建立這五項制度，就能夠使用農村土地流轉遵循農業(yè)產業(yè)規(guī)?；a業(yè)化的初衷，而不是向非農化、非糧化的方向發(fā)展，這并不是中央最初準許農村土地流轉的初衷。”前述接近國土資源部的權威人士稱。