關于加強建筑工人職業(yè)培訓工作的實施意見

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　　陜建發(fā)〔2015〕109號

　　各設區(qū)市住房和城鄉(xiāng)建設局(建委)、城市建設管理局，楊凌示范區(qū)規(guī)劃建設局，西咸新區(qū)建設環(huán)保局，韓城市住房和城鄉(xiāng)建設局，神木縣、府谷縣住房和城鄉(xiāng)建設局，省國資委管理的有關建筑企業(yè)：

　　為進一步提高建筑工人素質和技能水平，促進建筑工程質量和安全生產，加快行業(yè)轉型升級，推動全省建筑業(yè)快速健康發(fā)展，根據住房城鄉(xiāng)建設部《關于加強建筑工人職業(yè)培訓工作的指導意見》(建人〔2015〕43號)等有關文件精神,結合我省實際，現(xiàn)提出如下實施意見。

　　一、充分認識加強建筑工人職業(yè)培訓工作的重要性

　　職業(yè)技能培訓是建設行業(yè)持續(xù)健康發(fā)展的基礎。加強建筑工人職業(yè)培訓，建設技術精、素質高、意識強的產業(yè)工人隊伍，對于促進工程質量和安全生產、加快行業(yè)轉型升級、推動建筑業(yè)發(fā)展具有重要意義。中央城鎮(zhèn)化工作會議提出：“建筑質量事關人民生命財產安全，事關城市未來和傳承，一定要加強建筑質量管理制度建設，加強建筑工人技能培訓”。國務院《關于加快發(fā)展現(xiàn)代職業(yè)教育的決定》(國發(fā)〔2014〕 19號)、省政府《關于推進建筑業(yè)轉型升級加快改革發(fā)展的指導意見》(陜政發(fā)〔2014〕31號)、住房城鄉(xiāng)建設部《關于加強建筑工人職業(yè)培訓工作的指導意見》(建人〔2015〕43號)等，都對職業(yè)培訓提出了明確要求。市縣級住房城鄉(xiāng)建設行政主管部門和施工企業(yè)，要切實提高認識，加強組織領導，完善培訓體系，落實工作責任，培養(yǎng)高素質建筑業(yè)技能人才和新型產業(yè)工人，為做大做強全省建筑業(yè)奠定基礎。

　　二、總體要求和基本原則

　　(一)總體要求

　　至2015年底，全省建筑工人職業(yè)培訓體系基本建立，培訓工作全面展開;至2016年底，全省一級資質及以上建筑施工企業(yè)實現(xiàn)自有工人全員培訓、持證上崗;至2020年底，實現(xiàn)全行業(yè)建筑工人全員培訓、持證上崗;至 2025年，形成以中級技工為主體，高級技工為骨干，技師、高級技師為龍頭，年齡結構合理，職業(yè)化程度較高的產業(yè)工人隊伍。

　　(二)基本原則

　　堅持政府推動。結合工程質量治理兩年行動以及建筑工人實名制，統(tǒng)一標準、統(tǒng)一證書、統(tǒng)一編碼、統(tǒng)一信息管理，完善相關政策，加強監(jiān)督管理，鼓勵和引導企業(yè)、社會力量培訓建筑工人，提高技能水平。

　　突出企業(yè)主導。建立企業(yè)自主培訓考核機制，增強企業(yè)提升職工技能水平和綜合素質的積極性、主動性。探索建立建筑工人工資水平與職業(yè)培訓等級相掛鉤機制，調動建筑工人參加職業(yè)培訓、獲得等級證書的積極性。

　　產教有效結合。充分發(fā)揮建設類職業(yè)院校、技工學校的作用，調動校企協(xié)同育人、產教融合的積極性，探索建立建筑業(yè)現(xiàn)代學徒制度，培育新型產業(yè)工人。

　　注重因地制宜。立足行業(yè)實際，推動建筑工地農民工業(yè)余學校建設，發(fā)揮網絡等現(xiàn)代媒體作用，針對建筑工人文化程度和特點，采取播放影像和實操作業(yè)相結合、展板演示和現(xiàn)場講解相結合等靈活易懂的方式方法，取得企業(yè)和工人的理解支持。

　　三、創(chuàng)新機制，加快推動建筑工人職業(yè)培訓工作

　　(一)立足實際，實行分類培訓。對施工現(xiàn)場普工，主要開展安全生產教育培訓;對從事技術工種的工人，按照住房城鄉(xiāng)建設部頒布的職業(yè)技能標準相應等級要求，開展安全生產教育培訓、理論知識培訓和操作技能培訓;對從事建筑施工特種作業(yè)的人員，經專門培訓考核合格后取得住房城鄉(xiāng)建設主管部門頒發(fā)的《建筑施工特種作業(yè)人員操作資格證書》。建筑施工企業(yè)應對項目班組長重點培訓，提升其技能水平和管理能力。

　　(二)突出重點，建立企業(yè)為主的培訓機制。建筑施工企業(yè)是建筑工人職業(yè)培訓的主體。鼓勵支持施工企業(yè)建立培訓考核機構，自主開展本企業(yè)工人的培訓、考核和發(fā)證工作。暫不具備條件的可采取委托或合作培訓的方式，對企業(yè)自有工人進行職業(yè)培訓，持證上崗。省廳將按照先期試點、穩(wěn)步推進的原則，組織公布一批建筑工人職業(yè)培訓機構名錄，開展建筑工人職業(yè)培訓、考核和發(fā)證。證書發(fā)放和培訓機構具體申報辦法另行通知。

　　對建筑施工特種作業(yè)人員的培訓，由省廳公布的建筑施工特種作業(yè)人員培訓機構進行培訓、發(fā)證。

　　(三)因地制宜，通過多種形式開展建筑工人職業(yè)培訓。要把建筑工地農民工業(yè)余學校建設納入文明工地考核。鼓勵施工企業(yè)通過創(chuàng)建農民工業(yè)余學校、建立集中培訓實訓基地、購買社會培訓服務等多種形式，對建筑工人進行職業(yè)培訓。鼓勵行業(yè)專業(yè)培訓機構、職業(yè)院校、技師學院、技工學校等教學力量，通過市場機制，構建與企業(yè)培訓基地互為補充的網絡體系。鼓勵建筑類職業(yè)院校(技師學院、技工學校)積極爭取財政支持，開展校企聯(lián)合招生、聯(lián)合培養(yǎng)的新型現(xiàn)代學徒制試點，為建筑業(yè)輸送更多合格的現(xiàn)代產業(yè)工人。針對行業(yè)特點，可采取企業(yè)集中培訓與施工現(xiàn)場培訓、分階段培訓與一次性培訓、師傅帶徒弟與集中輔導等靈活形式進行培訓。有條件的可開設網上培訓學校，探索建立高效實用、成本低廉的培訓模式。

　　(四)建立激勵機制，推動培訓工作。市縣級住房城鄉(xiāng)建設主管部門，要將持證上崗制度與企業(yè)資質管理、招標投標、質量和安全監(jiān)督、施工現(xiàn)場檢查、企業(yè)信譽等級、工程評優(yōu)等統(tǒng)籌考慮，鼓勵督促施工企業(yè)探索工人技能分級管理機制和辦法，建立建筑工人職業(yè)培訓考核等級與基本工資掛鉤制度、高技能人才技能職務津貼和特殊崗位津貼制度。開展職業(yè)技能競賽，展示技能、交流技藝、互相促進。

　　(五)落實政策規(guī)定，多渠道解決培訓經費。施工企業(yè)要履行職工教育培訓和足額提取教育培訓經費的責任，根據國家和我省有關規(guī)定按工資總額的一定比例提取用于職工教育。對不按規(guī)定提取和使用教育培訓經費并拒不整改的企業(yè)，要責令整改，并錄入企業(yè)誠信檔案。市縣建設主管部門、施工企業(yè)要加強與相關部門的溝通協(xié)調，積極爭取政府財政經費補貼。

　　(六)建立信息化管理系統(tǒng)，實行科學管理。加快施工企業(yè)實名制管理，在施工現(xiàn)場配備專職勞務員，負責登記建筑工人基本信息、培訓技能、工資結算等情況。省廳將建立全省建筑工人職業(yè)培訓考核信息管理系統(tǒng)，對培訓合格取得證書的建筑工人信息全部上網查詢。

　　(七)加大宣傳力度，營造良好氛圍。利用多種渠道，宣傳推廣建筑工人職業(yè)培訓工作的重要意義以及好經驗、好做法，形成主管部門重視、社會各界關心支持、建筑企業(yè)和建筑工人積極參與的良好氛圍。市縣住房城鄉(xiāng)建設主管部門要對建筑工人職業(yè)培訓考核工作成績突出的企業(yè)進行表彰，納入誠信體系;對開展不力的企業(yè)及時督促改進。

　　四、加強建筑工人職業(yè)培訓工作的組織領導

　　(一)強化組織領導。

　　省廳將成立由分管廳長任組長、相關處室參加的建筑工人職業(yè)培訓工作領導小組，統(tǒng)籌協(xié)調建筑工人培訓工作。市縣住房城鄉(xiāng)建設主管部門要精心組織，密切與相關部門聯(lián)系，狠抓工作落實。將建筑工人職業(yè)培訓工作納入市縣建設行業(yè)發(fā)展“十三五”規(guī)劃，積極推進。

　　(二)明確職責分工。

　　1、省住房城鄉(xiāng)建設廳負責制定全省建筑工人職業(yè)培訓工作的配套措施辦法，指導和監(jiān)督管理全省建筑工人職業(yè)培訓工作。

　　2、省建設教育培訓中心負責全省建筑工人職業(yè)培訓、考核、發(fā)證的實施工作。組織建筑工人職業(yè)培訓考核機構的評估和日常監(jiān)管。編寫或選定培訓教材，建立考核題庫。指導市縣主管部門、培訓機構、企業(yè)開展培訓考核工作。

　　3、省建設信息中心負責建立和維護全省建筑工人職業(yè)培訓管理信息系統(tǒng)。

　　4、市、縣住房城鄉(xiāng)建設主管部門負責本地區(qū)建筑工人職業(yè)培訓工作;負責建筑工人職業(yè)培訓機構的初審，做好培訓機構的日常監(jiān)管。

　　5、建筑施工企業(yè)要切實承擔建筑工人職業(yè)培訓的主體責任，加強建筑工人的培訓考核工作，嚴格按要求執(zhí)行持證上崗。

　　6、培訓機構要按照有關規(guī)定和要求，加強師資隊伍建設和教學設備配置，嚴格教學管理，提高培訓質量。

　　(三)加強監(jiān)督管理。

　　按照職責分工，省廳將加強建筑工人職業(yè)培訓和持證上崗情況的檢查。市縣住房城鄉(xiāng)建設主管部門要切實履行監(jiān)管職責，對培訓考核全過程進行監(jiān)管。對不承擔培訓主體責任、持證上崗情況未達到要求的企業(yè)，依法依規(guī)進行處理。省廳會同市縣主管部門每2年左右對培訓機構進行評估，將結果在全省通報。對社會評價差或達不到要求的取消名錄，實行動態(tài)管理。

　　陜西省住房和城鄉(xiāng)建設廳

　　2015年5月29日