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5月27日，《揚(yáng)州歷史文化名城保護(hù)規(guī)劃》（下稱《規(guī)劃》）通過(guò)揚(yáng)州市人大常委會(huì)審議?！兑?guī)劃》首次提出“歷史城市”的保護(hù)概念，旨在將隋唐以來(lái)?yè)P(yáng)州城的歷史格局作為一個(gè)整體進(jìn)行保護(hù)，既凸顯了揚(yáng)州“不斷演進(jìn)形成的歷史性城市景觀”的名城價(jià)值，同時(shí)也體現(xiàn)了當(dāng)今國(guó)際古城保護(hù)的最新理念。
《規(guī)劃》編制于2011年6月初正式啟動(dòng)，歷時(shí)四年完成?！兑?guī)劃》對(duì)多年來(lái)?yè)P(yáng)州市在歷史文化名城保護(hù)規(guī)劃中的成功經(jīng)驗(yàn)進(jìn)行了總結(jié)，建立了歷史文化名城、歷史文化街區(qū)與文物保護(hù)單位三個(gè)層次的保護(hù)體系。
根據(jù)《規(guī)劃》，揚(yáng)州市域?qū)⑿纬?ldquo;一帶、四片、多點(diǎn)”的文化遺產(chǎn)保護(hù)規(guī)劃框架。“一帶”為大運(yùn)河（揚(yáng)州段），“四片”為揚(yáng)州片區(qū)、高郵片區(qū)、儀征片區(qū)和寶應(yīng)片區(qū)，“多點(diǎn)”為各級(jí)文物保護(hù)單位等不可移動(dòng)文物和各類歷史建筑。
市區(qū)則以京杭大運(yùn)河（中心城區(qū)段為古運(yùn)河）為主脈，串聯(lián)揚(yáng)州歷史城市，邵伯、灣頭、瓜洲、大橋四個(gè)古鎮(zhèn)和沿線眾多文物景點(diǎn)，構(gòu)成“一帶、一城、四鎮(zhèn)、多點(diǎn)”的市區(qū)歷史文化資源保護(hù)的總體框架。歷次的歷史文化名城保護(hù)專項(xiàng)規(guī)劃均提出了保護(hù)“兩大片、一條線、三道古城輪廓線”的要求。據(jù)了解，“兩大片”是指蜀岡—瘦西湖風(fēng)景名勝區(qū)和老城區(qū)，一條線是指大運(yùn)河，三道古城輪廓線是指唐城、宋三城、明清城。
尤其值得一提的是，《規(guī)劃》首次提出“歷史城市”的概念，“歷史城市”范圍是指揚(yáng)州城遺址（隋—宋）分布范圍，總面積約18.25平方公里。這一概念的提出，延伸了之前揚(yáng)州“三道古城輪廓線”的內(nèi)涵，旨在將隋唐以來(lái)?yè)P(yáng)州城的歷史格局作為一個(gè)整體進(jìn)行保護(hù)，既凸顯了揚(yáng)州“不斷演進(jìn)形成的歷史性城市景觀”的名城價(jià)值，同時(shí)也體現(xiàn)了當(dāng)今國(guó)際古城保護(hù)的最新理念。
《規(guī)劃》對(duì)歷史城市確定了三個(gè)保護(hù)策略。一是整體保護(hù)的策略，即保護(hù)整體空間格局。二是差異化保護(hù)的策略，根據(jù)不同的區(qū)域特征劃定保護(hù)區(qū)及控制區(qū)，明確保護(hù)要求。三是積極保護(hù)的策略，通過(guò)用地調(diào)整、交通組織、展示引領(lǐng)等措施實(shí)現(xiàn)有機(jī)更新，維護(hù)歷史城市發(fā)展的整體秩序。
《規(guī)劃》還提出歷史城區(qū)保護(hù)。據(jù)了解，老城區(qū)（明清揚(yáng)州城）為揚(yáng)州歷史城區(qū)，保護(hù)的重點(diǎn)內(nèi)容包括：明清揚(yáng)州城的城池格局、傳統(tǒng)風(fēng)貌、空間尺度及其相互依存的外圍環(huán)境；歷史文化街區(qū)、歷史地段；風(fēng)貌街巷；古運(yùn)河、護(hù)城河、小秦淮河等歷史水系；歷史園林、古樹(shù)名木、古井、古橋梁等歷史環(huán)境要素；個(gè)園、何園、朱自清故居等文物保護(hù)單位、歷史建筑和其他不可移動(dòng)文物；揚(yáng)州玉雕、揚(yáng)州剪紙等傳統(tǒng)工藝、傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)以及其他非物質(zhì)文化遺產(chǎn)。
同時(shí)，《規(guī)劃》在老城區(qū)控規(guī)大綱基礎(chǔ)上，增加了歷史建筑的內(nèi)容。依據(jù)《揚(yáng)州市市區(qū)歷史建筑保護(hù)辦法》，揚(yáng)州市政府已公布“首批歷史建筑保護(hù)名單”，共計(jì)37處。
摘自 江蘇省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳網(wǎng)站 2015.05.29
