建設項目中工程造價的控制與管理

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　摘 要：建設工程招投標制度是建設單位控制工程造價的有效手段，搞好工程設計階段的造價控制，是有效控制項目工程造價的關鍵，文章對此進行了分析，并對建設項目工程造價的控制與管理提出了建議。

　　建設項目的工程造價管理大致可分設計管理、招標管理、施工管理和結算管理四個階段，工程造價控制貫穿于建設項目的全過程。

　　一、設計階段控制是控制工程造價的關鍵

　　設計質量是否達到國家規(guī)定、功能是否滿足使用要求，不僅關系到建設項目一次性投資的多少，而且在建成交付使用后影響項目的經濟效益。國外專家指出，雖然設計費用占工程總投資的比例很小，不到1%，但它對工程造價的影響程度達到75%.很顯然，搞好工程設計階段的造價控制是有效控制工程造價的關鍵，重施工、輕設計的觀念必須克服，控制工程費用從設計抓起。必須進行多方案比較，因為設計成果是一個逐步完善的過程，并不是一開始就能確定下來的，所以多方案比較是衡量其實用性、先進性和經濟性的重要手段。

　　二、工程招投標是控制工程造價的重要手段

　　建設工程招投標制度是建設單位控制工程造價的有效手段，通過招投標可以提高建設工程的經濟效益，保證建設工程的質量，縮短建設投資的回報周期，建設單位可以充分利用招投標這一有效手段進行工程造價控制。建設單位在進行招標工作時，在招標文件中不僅要包括通常的內容如招標須知前附表、招標須知、合同條件、合同協(xié)議條款、合同格式、技術規(guī)范、圖紙、投標文件參考格式等，還必須提供工程的工程量清單，作為投標報價參考文件的重要組成部分。

　　在評標中，審查投標單位報價應該做到總報價和單項報價的綜合評審?？們r符合要求并不能說明單項報價符合要求，總報價最低并不能說明單項報價最低。投標人往往在保持總造價不變的情況下，將工程量可能變化較小的項目的單價降低，將可能變化較大的項目單價增大，以期達到竣工結算時追加工程的目的。另外也要做到單價和相應工程數量的綜合評審，工程數量大的單價要重點分析。還要做到單價與工作內容、施工方案、技術工藝的綜合評審，從而擇優(yōu)選擇合適的施工單位。值得注意的是，并不是報價越低越好，表面的低價，往往導致偷工減料或頻繁的索賠，甚至導致拖延、停工等嚴重事件的發(fā)生。

　　三、施工管理是工程造價控制的中心環(huán)節(jié)

　　1、控制材料用量，合理確定材料價格。在工程造價的控制中材料價格的控制是主要的，材料費在工程中往往占有很大的比重，一般占預算費用的70%，占直接費用的80%左右。建設單位為控制成本及確保材料質量，對某些材料均會采用甲方指定或限價方式。市場經濟為材料提供了多種渠道，而且材料品種價格繁多，預算人員應及時準確地把握不同地區(qū)及不同規(guī)格的材料、半成品的價格信息，進一步利用長期與商家建立起的經濟往來關系和社會公開渠道，尋找物美價廉的產品，確定合理的材料價格，從而有效地控制工程造價。由于不同的品牌型號價格相差很大，在施工過程中，施工單位往往會“偷梁換柱”，嚴重影響工程質量和壽命，建設單位預算人員及現場管理人員應隨著工程進展情況深入施工現場，掌握第一手的施工情況，為竣工結算提供有力的依據。

　　2、嚴把變更關，將工程預算控制在概算內。在施工中引起變更的原因很多，如工程設計粗糙，使工程實際與發(fā)包時提供的圖紙不符；當前市場供應的材料規(guī)格標準不符合設計要求等， 這些問題的產生給工程造價留下活口因素。所以在施工過程中，必須嚴把變更關，嚴禁通過設計變更拜訪建設規(guī)模，提高設計標準，增加建設內容等，最好實行“分級控制、限額簽證”的制度。對必須發(fā)生的設計變更，尤其是涉及費用增減的設計變更，必須經設計單位代表、建設單位現場代表、監(jiān)理工程師共同簽字，而且設計變更應盡量提前，變更發(fā)生得越早，損失越小，反之就越大，因為已完成或部分完成的工程內容還需拆除，勢必造成重大變更損失。為此，必須加強設計變更管理， 盡可能把設計變更控制在設計階段初期，尤其對影響工程造價的重大設計變更，更要用先算賬后變更的辦法解決，使工程造價得到有效控制。建設單位還應指派工程造價管理專業(yè)人員常駐施工現場，隨時掌握、控制工程造價的變化情況。

　　3、嚴格現場簽證管理，掌握工程造價變化。在施工過程中，建設單位要加強現場施工管理，督促施工單位按圖施工，嚴格控制變更洽商、材料代用、現場簽證、額外用工及各種預算外費用，變更一旦發(fā)生就及時計算因工作量變更而發(fā)生增減的費用，隨時掌握項目費用額度，避免事情積壓成堆，對工程造價心中無數。建設單位的現場代表要督促施工單位做好各種記錄，特別是隱蔽工程記錄和簽證工作，減少結算時的扯皮現象。許多工程就是由于現場簽證不嚴肅，沒有區(qū)分哪些該簽，哪些不該簽；哪些項目屬于合同內，哪些項目屬于是合同外，給工程結算帶來非常大的麻煩，導致相當大的經濟損失，因此嚴格現場簽證管理，是施工階段控制工程造價的關鍵。

　　4、技術與經濟結合，加強投資控制。切實有效的投資控制，必須從組織、技術、經濟、合同等多方面采取措施。所以建設單位必須加強現場管理人員、工程技術人員的“經濟”觀念、素質教育，培養(yǎng)實事求是的辦事作風，協(xié)助施工單位搞好施工組織設計，合理安排人、財、物，加快施工速度，提高工程質量。施工中遇到問題應及時與設計方聯系，選擇既科學又經濟可行的解決方案，克服盲目指揮造成的浪費，充分重視節(jié)約投資的重要性，特別是負責項目的工程技術員應與經濟人員相結合，從工程招標、合同談判、造價預算、簽付進度款到竣工結算、造價分析等，實行全過程管理，嚴格控制工程造價。

　　四、工程結算審核是工程造價控制的最終關

　　在工程竣工結算時，建設單位的審核人員應堅持按合同辦事，對工程預算外的費用嚴格控制，對于未按圖紙要求完成的工作量及未按規(guī)定執(zhí)行的施工簽證一律核減費用；凡合同條款明確包含的費用，屬于風險費包含的費用，未按合同條款履行的違約等一律核減費用，嚴格把好審核關。

　　對工程量的審核應根據施工承包合同要求，對施工過程中出現的設計變更、現場簽證等進行審核，不能多算或不按規(guī)則計算，在要求施工企業(yè)報送相應的工程計算式和材料用量明細表的同時，建設單位也要編制一份完整的結算書和材料用量明細表，這樣比照審核，才能做到客觀、公正、合理，準確進行計量審核。其次，在結算審核中，還應注意審核項目的單價、結算書中分項的正確性及程序的準確性，結合現場的實際情況分析計算。

　　要注意的是，對工程量清單招標工程的結算，投標人的綜合單價一次包死不作調整。結算時，實際發(fā)生的招標時所依據的施工圖紙以外的工程變更和由于建設單位原因造成的工程量清單漏項或計算誤差應予以調整。在工程量調整時的結算中，工程量清單中原有的項目，應按報價中的綜合單價確定；工程量清單中有類似的項目，應參照類似工程項目報價中的綜合單價商定；工程量清單中沒有的項目，按現行預算定額及有關規(guī)定結算。

　　建設工程造價，與建設地區(qū)的經濟發(fā)展程度、建設者的管理和技術水平、國家和當地政府的政策等都存在著聯系。正確地編制工程造價對政府和業(yè)主的決策有著不可替代的作用。為了適應社會主義市場經濟體制和建設項目全過程管理的需要，合理確定和有效調控建設工程造價，提高工程編制水平，反映工程的實際造價，是我們工程造價專業(yè)工作者面前的一項十分重大的課題。