城市規(guī)劃的歷史人文困境

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2004年年初，北京市交通管理部門首次承認首都交通規(guī)劃的失敗是造成城市交通不暢的主要原因。半個世紀的發(fā)展結果卻成了“集中體現(xiàn)了20世紀建筑和城市發(fā)展種種過失”的“混合體”。當今北京所出現(xiàn)的種種城市問題，就像一面鏡子，折射出中國城市規(guī)劃所面臨的歷史困境。

　　城市規(guī)劃的“權力主義”傾向。“權力主義”實際上是造成我國城市規(guī)劃困境的根本原因。“唯長官意志論”長期以來成為了我們城市規(guī)劃的主要動力，基于此，我們的城市規(guī)劃師們寧愿從事低風險、無創(chuàng)造性的工作也不愿意去思考去解決城市真正所需要解決的問題，所以即使是在這樣難得的歷史機遇之中，城市規(guī)劃也未能盡自己的歷史責任，相反卻淪為只為領導服務的簡單工具。城市規(guī)劃緊跟長官意志，不可避免追求功利性和短期效益，就很難保證城市的長遠利益和可持續(xù)發(fā)展，其后果既可能浪費社會公共財富，也會導致對公共資源的破壞和對社會公正的損害。

　　人們注意到，近年來似乎房地產商成為了城市規(guī)劃的主角，不少專家學者甚至政府官員也加入到為房地產商鼓噪的行列之中，在今天“權貴主義”大行其道的時候，城市規(guī)劃似乎很難獨善其身，城市規(guī)劃不僅要為領導服務，而且也要為房地產商服務，城市規(guī)劃極有可能成為少數人對社會財富進行分配和再分配的工具和手段。

　　城市規(guī)劃的簡單工程技術化傾向。城市規(guī)劃僅僅是工程與技術，還是其它？似乎我們目前還沒有正確的認識。很多人可能覺得一個城市建了幾個重點工程，如以前修大馬路、修大廣場到現(xiàn)在修步行街，舊房子拆了建新樓，就是城市規(guī)劃搞得好。認為城市規(guī)劃的主要工作就是搞形象工程、搞舊城改造似乎成了共識。所以，不少城市在城市建設過程中，不惜毀壞自然地貌和歷史文化遺存；另一方面，不斷拓寬道路紅線、到處修高架立交來解決城市交通擁堵也是我們經?？梢钥吹降氖聦?，然而，盡管政府對城市規(guī)劃建設的投入越來越大，而效果并不明顯，甚至更差。實際上，這正是將城市規(guī)劃簡單工程技術化最明顯的例子。

　　必須注意的是，城市規(guī)劃的技術性并非只簡單指工程技術手段，而且也包含為實現(xiàn)社會公正所采取的對策和措施。城市規(guī)劃還應當具有更重要的歷史責任，這也是我們目前所欠缺的。就是既要從公共政策上、也要從技術上來保護好城市的歷史文化，實現(xiàn)城市文明的延續(xù)。因為只有保護好城市的歷史和文化，才能創(chuàng)造新的文化和歷史。簡單工程技術化傾向一直是我國城市規(guī)劃的主流意識，它的最大危害就是抹殺了城市的個性，這也是造成我們今天的城市面貌千篇一律的主要原因之一。

　　城市規(guī)劃的市場化傾向。城市規(guī)劃的市場化傾向主要表現(xiàn)在城市規(guī)劃編制部門特別是傳統(tǒng)的規(guī)劃編制部門——規(guī)劃設計院的企業(yè)化的實質。近年來，不少地方政府將城市規(guī)劃簡單地看成技術工作而熱衷于實行社會招標，特別時興國際招標，我國的城市規(guī)劃已經成為連外國人都十分垂涎的新興市場了，但這恰恰是與城市規(guī)劃作為公共產品的公正性與長遠性目標相違背的。

　　城市規(guī)劃宏觀指導層面上體現(xiàn)長官意志、微觀技術層面上的簡單工程技術化和規(guī)劃編制的市場化傾向，更深層次上還是缺乏對城市本身價值的發(fā)現(xiàn)和塑造。在我國邁向真正“小康社會”的歷史進程中，城市將擔負起比以往更重要的角色，但是，如果明天的城市似乎還沒有進入到它的興盛期就直接進入了它的衰退期，那恐怕是誰也不愿看到的事實。