對(duì)市政公用基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目的評(píng)價(jià)分析

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摘要：市政公用基礎(chǔ)設(shè)施建成之后，對(duì)工程項(xiàng)目進(jìn)行評(píng)價(jià)分析可以提高項(xiàng)目管理的水平。市政設(shè)施項(xiàng)目后評(píng)價(jià)可以有效制約項(xiàng)目參與方的施工和管理行為。本文對(duì)市政公用基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目后評(píng)價(jià)體系和評(píng)價(jià)方法進(jìn)行介紹，分析項(xiàng)目評(píng)價(jià)分析的成功方法。 

關(guān)鍵詞：市政公用基礎(chǔ)設(shè)施；評(píng)價(jià)分析  1 引言  經(jīng)濟(jì)的發(fā)展帶動(dòng)我國(guó)市政公用基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的極大發(fā)展，主要的建設(shè)需要時(shí)滿足人們的公共生活需要，具有公益性，所以要對(duì)基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目進(jìn)行后評(píng)價(jià)，對(duì)項(xiàng)目的評(píng)價(jià)分析可以幫助政府提高決策水平，提高投資效益。  2 市政建設(shè)項(xiàng)目評(píng)價(jià)分析的內(nèi)涵  市政公用基礎(chǔ)設(shè)施是為了為人們的生產(chǎn)和生活服務(wù)，市政公用基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目是由政府進(jìn)行投資和管理的，主要是以服務(wù)為目的，因此并不產(chǎn)生直接的產(chǎn)品，所以就要在設(shè)施建成之后，對(duì)設(shè)施的服務(wù)狀況和工作情況進(jìn)行評(píng)價(jià)，通過(guò)評(píng)價(jià)反饋信息。市政項(xiàng)目評(píng)價(jià)分析可以確定市政投資的目標(biāo)是否實(shí)現(xiàn)了預(yù)期的目的，評(píng)價(jià)公用基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目的合理性；對(duì)市政公用基礎(chǔ)設(shè)施的評(píng)價(jià)可以與效益指標(biāo)進(jìn)行對(duì)比分析，有利于總結(jié)項(xiàng)目成功或失敗的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，并將信息及時(shí)反饋給項(xiàng)目主管單位，為未來(lái)的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)提供借鑒，對(duì)主要問(wèn)題進(jìn)行改進(jìn)和預(yù)防，提高市政公用設(shè)施的效益。  市政建設(shè)以實(shí)現(xiàn)社會(huì)服務(wù)為主要目的，意在提高居民的生活質(zhì)量，改善城市形象，除了要收費(fèi)的公用項(xiàng)目之外，市政工程一般沒(méi)有直接的財(cái)務(wù)收入。市政公用基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目的評(píng)價(jià)分析包括項(xiàng)目的效益評(píng)價(jià)、影響評(píng)價(jià)等，評(píng)價(jià)的主要目的是看基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)是否發(fā)揮了環(huán)境效益、經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益。  市政公用基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目建設(shè)的主要主要有以下幾方面：  （1）市政建設(shè)過(guò)程后評(píng)價(jià)。對(duì)市政建設(shè)過(guò)程中的主要文件的執(zhí)行結(jié)果和執(zhí)行程度進(jìn)行評(píng)價(jià)，主要是對(duì)資金申請(qǐng)、可行性報(bào)告、預(yù)算報(bào)告、合同、工程建議書(shū)、設(shè)計(jì)圖紙等文件和資料的執(zhí)行過(guò)程進(jìn)行評(píng)價(jià)。  （2）對(duì)市政公用設(shè)施建設(shè)的主要費(fèi)用和經(jīng)濟(jì)效益進(jìn)行評(píng)價(jià)。市政項(xiàng)目建成之后，國(guó)家和市政項(xiàng)目所在地區(qū)的政府的投資部門要按照相關(guān)的法律法規(guī)和投資評(píng)價(jià)制度對(duì)市政公用基礎(chǔ)設(shè)施的主要費(fèi)用和經(jīng)濟(jì)效益進(jìn)行評(píng)價(jià)。  （3）對(duì)市政公用基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目的社會(huì)影響進(jìn)行評(píng)價(jià)。某項(xiàng)市政公用基礎(chǔ)設(shè)施工程項(xiàng)目的設(shè)計(jì)和建設(shè)要與項(xiàng)目所在地區(qū)的社會(huì)發(fā)展和人民需求相適應(yīng)，所以要在市政項(xiàng)目建成之后緊密關(guān)注項(xiàng)目的社會(huì)影響，看項(xiàng)目是否與整個(gè)地區(qū)的總體規(guī)劃和地區(qū)建設(shè)事業(yè)的發(fā)展相適應(yīng)。  （4）對(duì)市政公用基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目的持續(xù)性進(jìn)行評(píng)價(jià)。政府市政公用基礎(chǔ)設(shè)施是以長(zhǎng)期使用為目的的項(xiàng)目，要有一定的使用壽命，能夠確保連續(xù)使用，所以要對(duì)市政基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目進(jìn)行持續(xù)性評(píng)價(jià)。  3 市政公用基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目評(píng)價(jià)的特點(diǎn)  市政公用基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目的評(píng)價(jià)不同于一般項(xiàng)目的評(píng)價(jià)，它有自己的特點(diǎn)。  3.1市政評(píng)價(jià)注重鮮明的公益性  市政項(xiàng)目建設(shè)主要是為了方便居民的生產(chǎn)生活，為城市的發(fā)展和進(jìn)步提供服務(wù)，因此，這個(gè)項(xiàng)目并不是以盈利為目的的，而是以提供服務(wù)為目的的，關(guān)系到國(guó)民經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，具有公益性，所以對(duì)市政基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目的評(píng)價(jià)，最主要的就是看該項(xiàng)目有沒(méi)有實(shí)現(xiàn)預(yù)期的社會(huì)效應(yīng)，有沒(méi)有真正為人民的生活和城市的發(fā)展做出貢獻(xiàn)。  3.2市政設(shè)施評(píng)價(jià)的公平性、公正性  由于市政公用基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的主要施工方是國(guó)家和地方政府，所以市政設(shè)施的評(píng)價(jià)人員與整個(gè)施工項(xiàng)目并沒(méi)有直接的利益關(guān)系，這也就決定了專家和學(xué)者等人對(duì)市政項(xiàng)目的過(guò)程中行政領(lǐng)導(dǎo)的參與相對(duì)較少，使評(píng)價(jià)更加公正和科學(xué)，使評(píng)價(jià)結(jié)果更加具有參考價(jià)值。  3.3市政公用設(shè)施建設(shè)評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)不明確  市政公用基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)并沒(méi)有嚴(yán)格的界定，評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)比較模糊，例如設(shè)施的社會(huì)效益是判斷設(shè)施是否讓人民滿意，是否有利于城市發(fā)展，而這一標(biāo)準(zhǔn)是難以量化的，雖然不少評(píng)價(jià)專家提出了一些具體的量化建議和經(jīng)驗(yàn)，但是這些方法仍然是很模糊的，難以實(shí)現(xiàn)量化，評(píng)價(jià)的結(jié)果也就難以保證科學(xué)，這也是市政評(píng)價(jià)特點(diǎn)中的一個(gè)弱點(diǎn)。  4 市政公用基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目評(píng)價(jià)方法  根據(jù)評(píng)價(jià)內(nèi)容、評(píng)價(jià)角度等的不同，市政評(píng)價(jià)有不同的方法。  4.1對(duì)比法  在公用項(xiàng)目建成之后，可以將建成之前與建成之后的變化情況進(jìn)行對(duì)比。將項(xiàng)目建成之前的預(yù)測(cè)和項(xiàng)目建設(shè)可行性分析與建成后的實(shí)際效果進(jìn)行對(duì)比，看實(shí)際情況是否有所改善；可以進(jìn)行假設(shè)對(duì)比，就是將項(xiàng)目建成后的情況與項(xiàng)目未建時(shí)的假設(shè)情況進(jìn)行對(duì)比，通過(guò)對(duì)比法判斷市政建設(shè)的投入和產(chǎn)出是否合理。  4.2效益分析法  利用影子價(jià)格、影子工資、折現(xiàn)法等方法，對(duì)市政公用基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目的經(jīng)濟(jì)效益和施工費(fèi)用進(jìn)行評(píng)價(jià)，看項(xiàng)目費(fèi)用和效益是否與預(yù)算相符，為無(wú)法量化的社會(huì)效益計(jì)算資金回報(bào)率。  4.3邏輯框架分析法  評(píng)價(jià)人員要搞清楚市政項(xiàng)目建設(shè)中各個(gè)事物之間的因果關(guān)系，將其關(guān)系以矩陣圖的形式顯示出來(lái)，對(duì)邏輯關(guān)系進(jìn)行定性評(píng)價(jià)分析。將市政公用設(shè)施項(xiàng)目的投入、指標(biāo)、目的和效益編制在邏輯框架中，分析各個(gè)因素和層次之間的因果關(guān)系，通過(guò)關(guān)系的理清，尋找問(wèn)題的所在，為解決措施的提出提供一定的依據(jù)。  4.4征詢公眾意見(jiàn)  征詢社會(huì)公眾對(duì)市政項(xiàng)目的意見(jiàn)和看法，對(duì)公眾之間的溝通和交流進(jìn)行記錄，對(duì)其意見(jiàn)進(jìn)行總結(jié)和分析，通過(guò)對(duì)社會(huì)各界意見(jiàn)的收集，保證評(píng)價(jià)依據(jù)的廣泛和準(zhǔn)確，確保評(píng)價(jià)的科學(xué)。  5 結(jié)語(yǔ)  市政公用基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目的評(píng)價(jià)分析有利于提高市政項(xiàng)目的決策水平，對(duì)于規(guī)范項(xiàng)目主要參與方的行為、強(qiáng)化管理有重要作用。項(xiàng)目評(píng)價(jià)方法要不斷進(jìn)行改進(jìn)，評(píng)價(jià)制度也要不斷完善，以全面、科學(xué)的評(píng)價(jià)推動(dòng)市政公用設(shè)施建設(shè)的完善。  參考文獻(xiàn):  [1]苑志杰．吳瑞豐李素芬市政交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目后評(píng)價(jià)研究．《交通運(yùn)輸系統(tǒng)工程與信息》，2010，3．  [2]郭鋒，張玉萍．市政公路工程管理效果評(píng)價(jià)．《中外公路》，2007，2．  [3]魏杰．市政專項(xiàng)規(guī)劃環(huán)境影響評(píng)價(jià)探討及案例研究．《環(huán)境科學(xué)與管理》，2010，6．  [4]王立臣．市政建設(shè)項(xiàng)目后評(píng)價(jià)成功度研究．《價(jià)值工程》，2011，8．  [5]王巖峰，史大孔，史本杰．淺論市政工程重大危險(xiǎn)源識(shí)別、評(píng)價(jià)及控制．《城市建設(shè)理論研究（電子版）》，2011，30．