市政工程造價控制淺議

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　摘要：市政工程的造價，在市政建設項目中是一個重要的因素，也是項目的主要控制目標之一。文章介紹了市政工程建設造價控制中存在的一些普遍性問題，并對其形成原因進行了剖析，提出了市政工程造價控制的對策。

　　關鍵詞：市政工程；工程造價；造價控制；全面成本管理

　　近年來，很多地方為了提高城市功能，改善投資環(huán)境，紛紛進行了大規(guī)模的市政基礎設施建設。市政工程的造價，在市政建設項目中是一個重要的因素，也是項目的主要控制目標之一。眾所周知，市政工程均屬干線型工程，且多處于市區(qū)內(nèi)，影響控制因素很多，如地上及地下障礙物、交叉作業(yè)、施工作業(yè)點多且分散、工期短、質量要求高等客觀因素，同時還涉及到政府部門行政指令等要求，所有這些因素都直接或間接地影響著工程投資，若處理不好，投資控制就很難圓滿完成。文章探討了市政工程造價的控制、審核，并提出相應的對策。

　　一、市政工程造價的問題和原因

　　（一）全面成本管理的觀念尚未形成

　　目前，對于造價管理的理解往往只停留在預結算上，對工程造價的控制，主要側重于事后核算，即對竣工決算進行審核，對其他階段的控制顯得薄弱。但事實上前期階段的管理工作是很重要的。

　?。ǘ┰O計管理制度不夠完善，限額設計未得到全面推行

　　據(jù)統(tǒng)計分析，設計階段影響工程造價可能性為40%～70%，施工階段影響工程造價的可能性為5%～25%。

　?。ㄈ┦┕るA段設計變更隨意性大

　　工程項目應該經(jīng)過可行性研究和投資額度的審批程序，其工程造價的控制應該按批準的投資額度。但很多建設單位急于項目的開工，又沒有做好必要的準備，對投資額度的要求、建筑標準的把握、設計深度的審查、招標文件和承包合同的合理與完善程度沒有嚴格把關，造成邊施工邊變更，對施工中的工程想改就改，有的項目一改再改，對更改的必要性和合理性沒有監(jiān)督，對更改造成的損失沒有相應的責任制約。

　?。ㄋ模┈F(xiàn)場簽證問題多

　　由于我國目前采取的是計量（監(jiān)理）與評價（決算）分離的工程監(jiān)管模式，負責決算審核工作的造價工程師施工時一般不到現(xiàn)場，決算審核時工程量的計算依據(jù)主要就是施工圖和監(jiān)理簽證，這為施工環(huán)節(jié)（尤其是隱蔽工程）偷工減料提供了可能。比如，市政道路工程中的石碴基層填筑，石碴方量的計算，一般采用現(xiàn)場丈量體積，按實結算。但如果在丈量時施工單位弄虛作假，或者監(jiān)理人員不負責任，簽證時填筑厚度比實際厚度多出10cm，則對于一個面積在10萬平方米的道路工程，石碴方量則增加1萬立方米，按石碴填筑綜合單價40元/m3計算，則此項造價就增加40萬元。因此，現(xiàn)場簽證的準確性和及時性十分必要。

　?。ㄎ澹Q算中高估冒算，虛報工程造價

　　巧立名目，高套定額；虛設費用；提高計費標準，擴大取費范圍。

　　二、市政項目決策階段的工程造價控制

　　項目投資決策是決定項目投資成敗的關鍵，投資決策的實質是選擇最佳的投資方案，在項目投資決策階段影響工程造價的有：項目合理規(guī)模的決策，建設標準的確定，建設地點的選擇，資金的籌措等。在城市市政工程項目建設中，例如對建設地點的選擇，應考慮到以下幾點：

　　（1）建設地點應力求平坦，土石方工程量較小，減少土地平整的工程量，并盡量少占或不占農(nóng)田；

　?。?）工程地質和水文條件要符合要求，盡量減少地基處理的工程量；

　　（3）充分利用以挖作填的土石方工程量，減少土石方外運工程量；

　?。?）就地取材，充分利用當?shù)夭牧腺Y源；

　　（5）充分掌握建設周期和施工季節(jié)的有利因素。

　　在項目決策階段，做好方案優(yōu)化是控制工程造價的關鍵，據(jù)國外統(tǒng)計資料表明，在項目前期方案優(yōu)化過程中節(jié)約投資的可能性為80%左右，所以，要真正有效地控制工程造價應放在前期決策階段工作上。

　　三、市政工程項目設計階段的工程造價控制

　?。ㄒ唬┰O計階段是全過程造價控制的重點和關鍵

　　盡管設計費在建設工程全過程費用中一般只占建設成本的1%～2%，設計階段對工程造價的影響程度卻為75%～85%，而在施工階段通過技術革新等手段，對工程造價的影響程度卻只有5%～10%。顯然，設計階段是控制工程造價的關鍵環(huán)節(jié)。設計方案的選定，結構的優(yōu)化，新材料的采用，先進的設計理念和方法等無一不是影響工程造價的重要因素。同時設計決定了工程量的大小，也決定了資源的消耗量，每一個標高、尺寸的確定都直接影響到工程量的大小，這就是人們常說的“圖上一條線，投資千千萬”。設計的質量和深度也決定了工程造價的可靠程度。一些工程，往往由于設計質量不高，設計的深度不夠，造成大量的返工和設計變更，使工程造價失控。長期以來，尤其是在計劃經(jīng)濟條件下，設計人員只負技術責任，不負經(jīng)濟責任的現(xiàn)象嚴重存在，造成投資效益低下，資源浪費嚴重。隨著市場經(jīng)濟體制的建立，構建資源節(jié)約型，環(huán)境友好型社會，建筑節(jié)能，投資效益成為主要關注的對象，設計階段工程造價控制越來越受到重視。

　　（二）開展限額設計，有效控制造價

　　我國工程設計領域長期以來沒有做到技術與經(jīng)濟的優(yōu)化結合，技術人員缺乏經(jīng)濟意識，觀念保守，使設計成果的經(jīng)濟性得不到充分體現(xiàn)。因此，在施工圖設計階段開展限額設計。設計單位的最終產(chǎn)品是施工圖設計，施工圖階段的限額設計的重點應放在工程量的控制上，控制工程量采用審定的初步設計工程量，控制工程量一經(jīng)審定，即作為施工圖設計工程量的最高限額，不得突破。鼓勵設計人員解放思想，開拓創(chuàng)新，激發(fā)創(chuàng)作靈感，使功能好、造價低、效益高、技術經(jīng)濟合理的設計方案脫穎而出。要建立健全設計單位經(jīng)濟責任制，設計人員應熟悉掌握工程預算定額及費用定額，熟悉建筑材料預算價格，按項目投資估算和初步設計概算控制施工圖設計及概算。各專業(yè)在保證功能及技術指標的前提下，密切配合，合理分解和使用投資限額，將施工圖設計和施工圖預算融為一體，把技術和經(jīng)濟有機結合起來，嚴格控制設計變更，使工程造價得到有效控制。

　?。ㄈ┦姓こ陶型稑穗A段的工程造價控制

　　在招投標過程中，一是堅持公開、公平、公正的原則，加強對招投標的監(jiān)督；二是不斷提高標底的編制質量和評標人員的業(yè)務素質，切實搞好招投標；三是嚴格禁止招標人利用施工企業(yè)“找活”心切的特點，人為地要求施工企業(yè)壓價和提出墊資施工等條件；四是招投標雙方都要有利可圖，達到雙贏的目的。在評標過程中，應在合理低價中標的基礎上，充分考慮投標單位的社會信譽、經(jīng)濟實力、設備狀況、業(yè)績等進行綜合評定，以便選擇一個既能降低工程造價成本，又能保證工程按質按時完成工程任務的中標單位。

　　（四）市政建設項目施工階段工程造價控制

　　市政建設項目施工階段，是把設計圖紙和原材料、半成品、設備等變成工程實體的過程，是建設項目價值和使用價值實現(xiàn)的主要階段。施工階段的工程造價控制是實施建設工程全過程造價管理的重要組成部分。在工程的施工管理中，采取有效措施，合理用好資金，提高投資效益有著十分重要的意義。

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　　加強施工管理，科學組織施工，嚴格控制工程造價，施工階段控制工程造價的特點是可控制的周期長、控制面廣、費用支付劃分點多、造價是動態(tài)控制等。

　　1．制定先進合理的工程造價控制目標，定期進行工程造價實際值與目標值的比較，找出偏差，分析原因，采取有效措施加以控制，以保證工程造價控制目標的實現(xiàn)。

　　2．材料價格是影響建筑產(chǎn)品成本的重要因素，嚴格控制材料價格是降低造價的有效手段。據(jù)統(tǒng)計，材料費一般占直接費的70%左右，在保證材料質量的基礎上，嚴把材料采購關，合理計算材料儲存量和掌握材料的采購時機，力爭把材料價格控制在最低水平上。

　　3．每個工程應在保證質量的前提下，對各種施工方案進行技術上、經(jīng)濟上的對比分析，從中選出最合理的方案，以達到資源最佳配置和組織，從而降低工程造價。

　　4．建設單位和現(xiàn)場監(jiān)理要嚴格控制設計變更，規(guī)范設計變更程序，對必須變更的工程要先做出工程量和造價的增減分析，經(jīng)建設單位和現(xiàn)場監(jiān)理同意，設計單位審查簽證，發(fā)出變更相應的圖紙和說明后，方可發(fā)出變更通知，才能允許調整原合同確定的工程造價。

　　5．加強項目總體管理，避免發(fā)生索賠。項目在實施過程中要預防承包商索賠事件的發(fā)生，這也是控制工程造價的一個方面。就目前市政工程建設的實際情況而言，由于征地拆遷滯后等原因，市政道路在擴建中業(yè)主不能按約定提供相應的施工條件；工程進度款不能按期支付；甲方隨便指定分包商的施工也很普遍，指定的分包商往往延誤工程進度或質量較差；甲方指定供應的材料不及時或材料質量差等，是承包商提出索賠的主要原因。

　　四、結語

　　工程造價投資控制涉及到工程建設的諸多方面，它與工程建設的全過程中每個環(huán)節(jié)緊密相連，控制工程造價不僅是領導者和工程技術人員的職責，而且是每一位工程建設參與者份內(nèi)之事。在市政工程建設中做到科學決算和規(guī)劃、精打細算，用好每一元投資，使有限的城建投資為城市功能的提升和人居環(huán)境的改善產(chǎn)生良性循環(huán)的效應。

　　作者簡介：孫月施（1975－），女，廣東廣州人，供職于廣州市政建設有限公司，研究方向：造價。