淺議招標代理工作質量控制

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【摘要】 招標代理制度是為適應建筑市場工程招投標而建立起來的，招標代理機構因在為業(yè)主擇優(yōu)選擇承包商方面做出的成績而為社會所接受，但由于工程招標代理尚處于起步階段，實際操作中存在許多不盡如人意的地方。根據(jù)教學與工作實踐，對招標代理工作幾個重要環(huán)節(jié)的質量控制提出建議，以供借鑒交流。
　　隨著《中華人民共和國招標投標法》、《工程建設項目招標代理機構資格認定辦法》等一系列法律、法規(guī)文件的出臺，使得在工程中介服務中異軍突起的工程招標代理有了迅速發(fā)展。但由于這項工作起步時間不長，招標代理服務只簡單地停留在重復性的程序代理上。因此，如何控制招標代理的工作質量，成了當前乃至以后相當長一段時期內不容忽視的問題，尤其在中國加入 WTO 后，面臨國際國內市場錯綜復雜、競爭激烈的局面，招標代理工作的質量往往決定了咨詢公司的生存與發(fā)展，這是一個不爭的事實。招標代理的質量控制必須從招標代理的幾個主要環(huán)節(jié)入手，目前招標代理程序大致劃分為：與業(yè)主溝通發(fā)布招標公告、資格審查、編制招標文件、開標主持與評標報告、資料整理上報、工程回訪與反饋等主要環(huán)節(jié)，只有始終把握這幾個主要環(huán)節(jié)，招標代理工作質量控制才有可能。
　　１　　業(yè)主溝通　
　　招標代理合同簽訂后，招標公告應及時發(fā)出。但在招標公告發(fā)出前，應征求業(yè)主意見，了解業(yè)主對所委托招標工程的期望與具體的傾向性意見。主要做好以下幾點：
　?。?）委托人(業(yè)主)對招標工程造價、工期、質量等要求以及委托人資金安排的想法。
　?。?）作為代理機構有責任對涉及代理工作的法規(guī)、流程與酌情而定的建設性意見告訴業(yè)主，以便在法規(guī)與程序許可的范圍內使代理機構與業(yè)主的意見達成一致，而且力求作到最大程度地滿足業(yè)主的要求。
　　（3）招標代理機構應對當前承包市場的狀況有深入調查了解，如價格、質量、潛在承包人情況等，適時向業(yè)主提出推薦性意見?？梢赃@么說，一個項目招標公告的發(fā)出，也就確定了該項目招標代理工作的方向，因此，對這一看似簡單的工作環(huán)節(jié)必須要設專人負責把關。
　　２　　資格預審　
　　在招標公告發(fā)出并通過監(jiān)管部門計算機信息系統(tǒng)確認符合報名條件的投標申請人后，依據(jù)資格審查方式（通常采取資格預審方式），對投標申請人填報的資格審查表及相關資料進一步審查、篩選，最終確定潛在投標人是質量控制的第二重要環(huán)節(jié)，應嚴格對照資格預審標準（包括資格預審基本合格條件與資格預審附加條件）進行去偽存真、優(yōu)勝劣汰的認真比較，嚴格排序，要經得起任何情況下的復審。
　　資格預審階段應著重做好以下幾方面工作：
　?。?）對投標人填報的資格預審表進行復核性審查、驗證，以確保真實性，可與政府監(jiān)管部門建立一定形式的信息共享機制。
　　（2）組織人員對投標申請人類似的竣工工程或在建工程，均針對投標人擬派項目經理進行實地考察，根據(jù)事先擬定的考評指標項目實事求是地寫出考察報告，作為資格預審的重要依據(jù)。資格審查的結果一旦與預審文件不符，必須實事求是，慎之又慎，從嚴把關，因為失去誠實信用的審查結果，就失去評標工作的公正、公平、公開的基礎，也就失去了招標代理機構存在的必要性。資格審查一旦完畢，立即整理資審報告，并及時通知潛在投標人，同時，也通知未通過預審的投標申請人與通過資審但未被邀請的投標申請人，并視情況說明原因。
　　 ３　　招標文件編制　
　　招標文件不僅要規(guī)范，符合相關法律、法規(guī)、條例要求，而且應得到業(yè)主的理解與認可。在通過監(jiān)管部門的備案審查后，即可發(fā)給潛在投標人。對招標文件的審查要點：符合法規(guī)（特別是各個時期新頒規(guī)定），其中，有關工程量清單的編制及答疑補充文件要盡可能完整、準確、不留盲區(qū)和活口，且適應市場行情，最大限度地減少業(yè)主在工程施工及竣工結算時所帶來的不必要麻煩。具體來說，在招標文件合同條款擬訂時，應注意如下幾點：
　?。?）對于涉及到業(yè)主指定分包工程合同時，招標代理機構的造價人員應及時介入。對交叉工作界面一定要劃清，列出彼此詳細的工作量清單，盡量避免以后出現(xiàn)界面工作的交叉或空缺，同時有利承包商準確報價和業(yè)主日后管理。