不為農民工辦工傷險 將不發(fā)施工許可證

陜西省人社廳、住建、安監(jiān)、總工會四部門聯(lián)合召開《關于進一步做好建筑業(yè)工傷保險工作的意見》（以下簡稱《意見》）視頻會議。重申建筑施工企業(yè)應依法為農民工參加工傷保險，并強調對未參加工傷保險的建設項目，職工發(fā)生工傷事故時，由所在用人單位支付工傷保險待遇，施工總承包單位、建設單位承擔連帶責任。

辦施工許可手續(xù)須提交參保證明

針對建筑行業(yè)的特點，除企業(yè)固定職工要按用人單位方式參保外，對項目使用的所有工人，包括農民工，也要按建設項目方式參保，使參保方式更能適應建筑施工企業(yè)特點。

“建設單位在辦理施工許可手續(xù)時，應當提交建設項目工傷保險參保證明，作為保證工程安全施工的具體措施之一，安全施工措施未落實的項目，各地住房城鄉(xiāng)建設主管部門將不予核發(fā)施工許可證。”市人社部門工作人員介紹，這項規(guī)定從源頭保障了建筑施工行業(yè)職工的利益。

工程概算中單獨列支工傷保險費

針對社會保險現(xiàn)行普遍以工資總額為基數(shù)繳費，難以適應建筑施工企業(yè)實際的狀況。為防止建筑施工企業(yè)不合理的壓價競爭、損害職工利益，《意見》明確規(guī)定建設單位在工程概算中要將工傷保險費用單獨列支，作為不可競爭費用，不參與競標。

同時，建設單位在項目開工前要將單獨列支的工傷保險費一次性撥付給項目施工總承包單位，項目施工總承包單位必須一次性全部繳納給社會保險費征繳機構。“這樣規(guī)定可以從源頭上確保工傷保險繳費資金來源。”市人社局工傷生育保險科工作人員說。

針對建筑行業(yè)的特點，《意見》要求以建設項目參保，要按項目工程總造價的一定比例計算繳納工傷保險費。工傷保險繳費比例原則上不超過項目總造價的1.2‰。同時運用工傷保險浮動費率機制，根據(jù)企業(yè)工傷事故發(fā)生率、工傷保險基金使用等情況，按規(guī)定調整費率。

單位未簽勞動合同可通過多渠道確認關系

如果施工單位沒有給農民工參加工傷保險，又不承認怎么辦?市人社部門工作人員介紹，建筑施工企業(yè)應依法與其職工簽訂勞動合同，加強施工現(xiàn)場勞務用工管理。施工人員發(fā)生工傷后，將以勞動合同為基礎確認勞動關系。

對未簽訂勞動合同的，人社部門將參照工資支付憑證或記錄、工作證、招工登記表、考勤記錄及其他勞動者證言等，確認勞動關系，最大限度維護工傷職工的合法權益。

按規(guī)定應由用人單位負舉證責任而用人單位不提供的，應當承擔不利后果。同時，職工發(fā)生工傷事故，應當由其所在用人單位在30日內提出工傷認定申請，施工總承包單位配合并提供參保證明等相關材料。

“用人單位未在規(guī)定時限內提出工傷認定申請的，職工本人或其近親屬、工會組織可在一年內提出工傷認定申請，經社會保險行政部門調查確認工傷的，在此期間發(fā)生的工傷待遇等有關費用由其所在用人單位負擔。”該工作人員說，對于事實清楚、權利義務關系明確的工傷認定申請，將自受理工傷認定申請之日起15日內作出工傷認定決定。

竣工時尚未完成工傷認定單位要繼續(xù)保證救治

對在參保項目施工期間發(fā)生工傷、項目竣工時尚未完成工傷認定或勞動能力鑒定的建筑業(yè)職工，其所在用人單位要繼續(xù)保證其救治和停工期間的法定待遇，待完成工傷認定及勞動能力鑒定后，享受參保職工的各項工傷保險待遇。

其中應由用人單位支付的待遇，用人單位要按時足額支付。針對建筑業(yè)工資收入分配特點，以建設項目參保的工傷保險待遇涉及以本人工資為標準計算的，統(tǒng)一按照各統(tǒng)籌地區(qū)上年度職工月平均工資的60%計算。

單位不支付保險待遇由工傷保險基金先行支付

未參加工傷保險的建設項目，職工發(fā)生工傷事故，依法由職工所在用人單位支付工傷保險待遇，施工總承包單位、建設單位承擔連帶責任。

用人單位和承擔連帶責任的施工總承包單位、建設單位不支付的，由工傷保險基金先行支付，用人單位和承擔連帶責任的施工總承包單位、建設單位應當償還。不償還的，由社會保險經辦機構依法追償。

建設單位、施工總承包單位或具有用工主體資格的分包單位將工程(業(yè)務)發(fā)包給不具備用工主體資格的組織或個人，該組織或個人招用的勞動者發(fā)生工傷的，發(fā)包單位與不具備用工主體資格的組織或個人承擔連帶賠償責任。

同時，在發(fā)生生產安全事故時，建筑施工企業(yè)現(xiàn)場有關人員和企業(yè)負責人要嚴格依照《生產安全事故報告和調查處理條例》等規(guī)定，及時、如實向安全監(jiān)管、住房城鄉(xiāng)建設和其他負有監(jiān)管職責的部門報告，并做好工傷保險相關工作。事故報告后出現(xiàn)新情況的，要及時補報。對謊報、瞞報事故和遲報、漏報的有關單位和人員，要嚴格依法查處。