構建“規(guī)劃一張圖”

政府及相關部門編制的各類規(guī)劃是面向未來的重要公共政策，是國家治理體系的重要組成部分，是國家治理現代化的重要平臺。長期以來，各級、各類規(guī)劃之間普遍缺乏銜接，甚至相互矛盾，“各吹各的號、各唱各的調”，嚴重影響了國家治理能力提升和整體治理目標實現。九三學社中央建議，通過構建“規(guī)劃一張圖”體制機制，提升規(guī)劃體系的戰(zhàn)略性、協(xié)同性和動態(tài)性。

現狀：

當前，我國實現“規(guī)劃一張圖”主要存在三大障礙。

一是利益障礙。受部門利益影響，相關政府部門總希望成為規(guī)劃編制與實施體系中的主導者。一些部門壟斷規(guī)劃特定信息，并通過信息有償提供、設定資質認證等方式進行隱性政策尋租。在現行政績考核框架下，各地規(guī)劃編制過程中往往重增長、輕約束，重城市、輕農村，重地上、輕地下，重專項、輕協(xié)同。

二是信息障礙。基礎技術信息缺失、片面，質量標準各異，采集數據不全面。部門數據信息分割，很多重要的規(guī)劃編制信息分散在不同的管理部門，信息封鎖，共享程度低。信息統(tǒng)籌管理和共享不足，尤其是統(tǒng)籌公共資源信息采集、使用的主管部門不明確，缺少統(tǒng)一有效的信息資源管理與共享機制。

三是技術障礙。規(guī)劃編制基準和基礎分類體系不兼容，不同部門編制的不同規(guī)劃所采用的基礎分類體系截然不同。各類規(guī)劃的有效時限不一致。規(guī)劃編制手段落后，整合多學科方法和工具的手段不夠，信息集成程度較差，不能通過數據挖掘等方法精確發(fā)現并把握規(guī)律與發(fā)展趨勢。規(guī)劃人才缺乏，尤其是掌握各類規(guī)劃技術手段和管理手段的復合型規(guī)劃人才嚴重匱乏。

建議：

■樹立正確的規(guī)劃理念

強化生態(tài)文明的引領作用，以生態(tài)文明作為未來各類規(guī)劃編制的核心依據，全面統(tǒng)籌國民經濟和社會發(fā)展規(guī)劃、城鄉(xiāng)總體規(guī)劃、土地利用規(guī)劃等相關規(guī)劃。強化上位規(guī)劃的權威地位，確保下位規(guī)劃必須符合上位規(guī)劃的要求，進一步明確各級政府在組織編制和審批各項規(guī)劃方面的權力和責任。強化約束性規(guī)劃的剛性作用，尤其要突出資源環(huán)境類規(guī)劃的剛性約束作用，實現“產業(yè)跟著功能定位走、人口跟著產業(yè)走、建設用地跟著人口和產業(yè)走”。

■推動規(guī)劃本底信息數據庫建設與共享

加快建立規(guī)劃本底信息數據庫，以地理國情普查為契機，按照統(tǒng)一分類體系、統(tǒng)一數據格式、統(tǒng)一數據精度、統(tǒng)一工作底圖、統(tǒng)一基準時點等要求，建立全國地理國情數據庫，并充分接入其他有用的基礎信息，作為各類規(guī)劃編制的本底信息數據庫。完善規(guī)劃信息共享機制，通過立法、明確并強化主管部門職責、加強監(jiān)督檢查等方式，打破長期以來部門數據分割和信息壟斷格局，實現公共信息資源的共建共享，除涉及國家安全、個人隱私以及法律另有規(guī)定的內容外，一律予以公開。強化規(guī)劃信息數據庫應用開發(fā)，在保證國家安全的前提下，鼓勵實現空間數據市場開發(fā)應用，建立以規(guī)劃信息為基礎的互聯(lián)信息產品。

■建立健全規(guī)劃協(xié)同工作機制

建立健全規(guī)劃編制及實施的會商機制和協(xié)調機制，統(tǒng)一劃定耕地紅線、生態(tài)紅線和城市增長邊界。確定幾大規(guī)劃之間應相互協(xié)同的基本內容和主次關系。明確劃定各項規(guī)劃編制的先后時序與有效周期，確保各類規(guī)劃之間的前后銜接和延續(xù)，構建統(tǒng)一規(guī)劃體系的路線圖與時間表。加強發(fā)展改革、國土資源、住房城鄉(xiāng)建設、環(huán)境保護等部門協(xié)同，首先實現國民經濟和社會發(fā)展規(guī)劃、城鄉(xiāng)總體規(guī)劃、土地利用規(guī)劃、生態(tài)環(huán)境保護規(guī)劃“四規(guī)合一”。

■改善規(guī)劃編制技術手段

積極運用現代信息互聯(lián)網、物聯(lián)網、地理信息系統(tǒng)及遙感技術，尤其是充分運用大數據等技術進行規(guī)劃編制數據分析、預測、模擬和成果表達，提升規(guī)劃編制的科學化水平。

■加強規(guī)劃人才培養(yǎng)與引進

積極引進和培養(yǎng)具有專業(yè)水平的規(guī)劃編制、管理人才，尤其應注重引進和培養(yǎng)既熟悉規(guī)劃技術知識又熟悉規(guī)劃管理的復合型人才，以提高規(guī)劃編制管理和協(xié)同能力。

（來源：中國建設報）