國家發(fā)展改革委發(fā)文 加強城市軌道交通規(guī)劃建設管理

日前，國家發(fā)展改革委下發(fā)《關于加強城市軌道交通規(guī)劃建設管理的通知》，指示各地發(fā)改委和中國城市軌道交通協(xié)會按照行政審批制度改革要求，為做好城市軌道交通項目審批權限下放后的落實和銜接工作，切實加強后續(xù)監(jiān)管，促進城市軌道交通持續(xù)健康發(fā)展。

該文下達總體要求：堅持“量力而行、有序發(fā)展”的方針，按照統(tǒng)籌銜接、經(jīng)濟適用、便捷高效和安全可靠的原則，科學編制規(guī)劃，有序發(fā)展地鐵，鼓勵發(fā)展輕軌、有軌電車等高架或地面敷設的軌道交通制式。把握好建設節(jié)奏，確保建設規(guī)模和速度與城市交通需求、政府財力和建設管理能力相適應。

在加強規(guī)劃管理方面，發(fā)改委要求超前編制線網(wǎng)規(guī)劃。根據(jù)城市總體發(fā)展要求，確需發(fā)展城市軌道交通的城市要編制線網(wǎng)規(guī)劃，確定長遠發(fā)展目標；科學編制建設規(guī)劃；明確規(guī)劃審核要點；規(guī)范規(guī)劃調(diào)整程序；加強規(guī)劃實施監(jiān)管。在加強建設管理方面：

一是完善項目監(jiān)管制度。省級發(fā)展改革部門抓緊制定項目審批和監(jiān)管辦法。開展項目審批前，應委托有資質(zhì)的第三方機構開展評估，實行審批信息公開制度。按要求定期向國家發(fā)改委報送項目信息。落實國家裝備制造產(chǎn)業(yè)規(guī)劃和政策，避免重復建設和產(chǎn)能過剩。按照國家對關鍵設備招標的要求，規(guī)范招投標行為。形成項目監(jiān)管的部門聯(lián)動機制，發(fā)現(xiàn)違規(guī)行為及時處置和報告，開展項目后評價。

二是科學組織項目實施。各城市要建立透明規(guī)范的政府資本金投入長效機制，均衡年度財政債務負擔，確保資金到位。創(chuàng)新投融資體制，實施軌道交通導向型土地綜合開發(fā)，吸引社會資本通過特許經(jīng)營等多種形式參與建設和運營。對城市軌道交通運營企業(yè)實施電價優(yōu)惠。支持企業(yè)發(fā)行債券。優(yōu)化工程方案，合理安排工期，有效控制造價，保證質(zhì)量安全，做好社會穩(wěn)定風險防范、運營籌備等工作。嚴禁擅自開工建設規(guī)劃外項目、隨意壓縮工期和試運行時間等行為。

三是發(fā)揮監(jiān)督服務作用。中國城市軌道交通協(xié)會要在國務院有關部門的指導下，充分開展調(diào)查研究，提出行業(yè)發(fā)展與改革的政策措施建議，供有關部門和企業(yè)參考。密切跟蹤行業(yè)發(fā)展，建立行業(yè)發(fā)展統(tǒng)計監(jiān)測機制，定期發(fā)布分析報告和風險警示；監(jiān)測跟蹤招投標活動，發(fā)現(xiàn)違反法律法規(guī)和國家相關政策的情況和問題，及時通報國家有關部門；培育關鍵技術裝備認證機構，推動第三方認證工作；加強跨地區(qū)人才培訓和交流。

在加強安全管理方面，發(fā)改委要求：

第一，落實主體責任。企業(yè)要健全安全生產(chǎn)管理機構和管理制度，構建安全預警機制，加強安全生產(chǎn)標準化建設。嚴格落實安全設施“三同時”管理制度，逐步形成規(guī)劃、建設、運營全過程全系統(tǒng)的安全評價制度。實現(xiàn)與運營環(huán)節(jié)的緊密銜接，確保線路和車站條件、車輛和設備配置等方面能夠滿足安全運營需要。深化勘察設計，開展安全源頭管理，建立隱患自查自報自糾系統(tǒng)，做好建設風險管控，堅決杜絕重特大生產(chǎn)安全事故發(fā)生。

第二，強化監(jiān)管責任。城市政府有關部門要落實屬地監(jiān)管責任，明確安全監(jiān)管政策和機構，落實人員和經(jīng)費，量化企業(yè)安全考核指標，建立常態(tài)化安全檢查制度和重點工程檢查、抽查制度，強化工程質(zhì)量終身責任制，嚴格安全準入。逐步完善項目竣工驗收制度。

第三，完善應急體系。