合同變更與索賠

　　合同變更與索賠在很多項目中，即使業(yè)主作了周密的計劃和考察，土木工程施工中出現(xiàn)變更也是難免的，尤其是地下工程。例如在地下隧道開挖工程中，由于地質(zhì)情況發(fā)生變化，原掘進(jìn)機(jī)械和方法要變更，這些變更涉及到計算應(yīng)向承包商支付的額外費用以及確定為彌補(bǔ)這一不可預(yù)見的情況而造成的工程延期。在有些情況下，工程師可能會指令承包商使用日工完成一些附加的次要工程。在合同期間的任何一個階段，業(yè)主可能決定要修改合同，可能決定增加或減少部分工程，對每一項改變工程師必須準(zhǔn)備一份書面的工程變更通知書給承包商，變更通知書中應(yīng)計算變更工程造成的費用變化以及給承包商費用的增減額。在可能的情況下，應(yīng)付金額應(yīng)根據(jù)工程量單中的相應(yīng)的投標(biāo)單價計算。但單項工程指令增加或減少部分超過合同規(guī)定的比例時，承包商有權(quán)要求調(diào)整單價，而此時工程師可能要求承包商提供投標(biāo)時的單價分析清單作為支持文件，而且工程師認(rèn)為承包商的投標(biāo)單價中已經(jīng)考慮了相應(yīng)的利潤，所以在這種情況下，有時工程師可能會對指令單價下調(diào)而不是上浮，所以承包商在提出由于工程量增加而要求調(diào)整單價時一定要慎重考慮，仔細(xì)對比。

　　如果變更項目達(dá)努價位在投標(biāo)工程量清單之內(nèi)，而且很難從工程量清單已有項目中推導(dǎo)出來，這就需要工程師和承包商通過協(xié)商達(dá)成協(xié)議。如未能達(dá)成協(xié)議，工程師有權(quán)根據(jù)合同確定變更項目的單價，但承包商有權(quán)根據(jù)自己的理由提出來索賠。在任何時候，接到工程師變更指令后，承包商必須對變更項目進(jìn)行施工，不能以任何理由導(dǎo)致延誤。

　　工程索賠通常有兩類：1）可以根據(jù)合同隨時解決的；2）需要司法解釋或經(jīng)征求工程師意見后提交爭端調(diào)解委員會或最終提交仲裁解決的。

　　為有效處理索賠并盡量減輕對工程合同的負(fù)面影響，最關(guān)鍵的事無論是工程師代表還是承包商的代表，在整個合同期間要保存如下全面詳盡的紀(jì)錄：現(xiàn)場日記、進(jìn)度資料及照片、人力和設(shè)備損耗、周報和月報、更新的施工計劃、會議記錄、現(xiàn)場指令、變更指令、圖紙發(fā)布登記、財務(wù)卷宗、往來函電卷宗等，并就特別事件在合同規(guī)定的范圍內(nèi)向業(yè)主提交索賠意向、索賠報告及程序性文件。

　　為彌補(bǔ)費用和損失，承包商按照既定的、商定的程序提交其索賠要求。這種索賠主要有三種：

　　（1）追加工程：所追加的項目為工程數(shù)量表中已包含的項目，一般可以按合同單價得到支付并得到相應(yīng)的工期延長。當(dāng)追加數(shù)量超過合同規(guī)定時，承包商有權(quán)提出單價變更。

　　（2）業(yè)主違約：由于業(yè)主的違約而對承包商造成的損失，可由承包商提出合理的費用增加及相應(yīng)的工期延長。但如何落實索賠費用是一大難點。因此索賠值的計算方法應(yīng)運用國際上工人、慣用和慣例的基本原則，在業(yè)主、承包商和工程師及調(diào)解人等之間達(dá)成共識。承包商在計算費用時，應(yīng)采用國際通用的計算方法，如實際費用法、總費用與修正費用法、分項法等。要遵守的基本原則包括：1）實際損失中，應(yīng)注意直接損失和間接損失的區(qū)別，一切實際損失都必須以出具的證明和證據(jù)為準(zhǔn)；2）承包商在提出索賠時，應(yīng)扣除按合同規(guī)定承包商應(yīng)自己承擔(dān)的風(fēng)險部分；3）對已定標(biāo)準(zhǔn)的費用項目，除非變更超過合同規(guī)定，原則上不宜擴(kuò)大其計算值；4）索賠的典型案例所采用的計算原則和計算方法，基本上是國際工程索賠處理時的“公理”，承包商應(yīng)學(xué)會應(yīng)用。

　?。?）無法預(yù)見：因無法預(yù)見特定事件而被迫發(fā)生的延誤，須提交索賠報告，其評估過程分3個步驟：1）訂立索賠處理原則，即相關(guān)條款；2）調(diào)查索賠的起因，特定事件怎樣即在多大程度上給承包商造成了實際損失和延誤；3）估算應(yīng)付金額，計算并核實所有相關(guān)費用。

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