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堅(jiān)持預(yù)防、管理、監(jiān)督并重，由單純的事中管理、事后執(zhí)法向事前預(yù)防、事后監(jiān)督延伸轉(zhuǎn)變，義烏市執(zhí)法局在遏制“舊改違建”行動(dòng)中推行執(zhí)法模式“前置化”，促使管理對(duì)象自覺守法、規(guī)范建設(shè)，做到“懲防并舉”。
首先執(zhí)法局和街道一起協(xié)調(diào)、規(guī)劃、國土、消防等方面，達(dá)成“一旦任何舊改工程發(fā)現(xiàn)違建，工程就通不過竣工驗(yàn)收”的“硬杠杠”，而這直接關(guān)系到建房戶能否順利辦理房產(chǎn)證、實(shí)施房屋出租、開賓館飯店等經(jīng)營行為。其次，嚴(yán)格執(zhí)行規(guī)劃，“舊改”項(xiàng)目動(dòng)工前，轄區(qū)大隊(duì)將相關(guān)村兩委干部、黨員及村民代表等請(qǐng)到大隊(duì)，公開“規(guī)劃一張圖”、宣傳建房政策標(biāo)準(zhǔn)、明確監(jiān)管責(zé)任與義務(wù)等九條細(xì)則組成的建房承諾書。再次，動(dòng)員“舊改”村組建規(guī)范建房監(jiān)督小組，在掌握每處房屋建設(shè)進(jìn)度等情況的同時(shí)，與轄區(qū)大隊(duì)網(wǎng)格監(jiān)管隊(duì)員保持全天候聯(lián)系，一旦發(fā)現(xiàn)違反規(guī)劃建房行為，執(zhí)法隊(duì)員在第一時(shí)間趕到現(xiàn)場(chǎng)進(jìn)行處置。
在此基礎(chǔ)上，轄區(qū)大隊(duì)聯(lián)合社區(qū)、村居成立舊村改造協(xié)調(diào)監(jiān)管小組，實(shí)現(xiàn)對(duì)舊改村、戶的立體式、全方位的監(jiān)管。如十里牌、井疇村“舊改”啟動(dòng)時(shí)，舊村改造協(xié)調(diào)監(jiān)管小組就進(jìn)村調(diào)查摸底，收集每幢每戶建房的規(guī)劃圖紙，分戶建立臺(tái)賬，根據(jù)每天早、中、晚三次的現(xiàn)場(chǎng)督查情況實(shí)施更新臺(tái)賬，確保每幢、每戶樓房都依規(guī)劃的標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行建設(shè)。
對(duì)于“違建”行為，事前介入管理從源頭控制違建行為的發(fā)生，這“前置化”的執(zhí)法模式一方面有效控制了“違建”，節(jié)約了執(zhí)法成本，提高了執(zhí)法效果；另一方面也維護(hù)了“違建”戶的利益，防止因“違建”而帶來了違法、強(qiáng)拆、財(cái)產(chǎn)損失等后果。
摘自 浙江省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳 2014.12.08 義烏市綜合行政執(zhí)法局
