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近日，山東省召開(kāi)城鎮(zhèn)化工作會(huì)議，認(rèn)真貫徹落實(shí)黨的十八大提出的有關(guān)要求。會(huì)議指出，要緊緊圍繞實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、承載能力、人居環(huán)境、公共服務(wù)的完善與提升，整體推進(jìn)、重點(diǎn)突破，推動(dòng)城鎮(zhèn)化建設(shè)上水平。力爭(zhēng)到2015年，全省城鎮(zhèn)化率達(dá)到56%以上，到2020年達(dá)到63%以上。
據(jù)介紹，近10年來(lái)，山東省城鎮(zhèn)化率快速提升，年均增長(zhǎng)1.07個(gè)百分點(diǎn)，2011年達(dá)到50.95%，城鎮(zhèn)人口總量歷史性超過(guò)農(nóng)村人口。截至2011年年底，48個(gè)設(shè)市城市人口城鎮(zhèn)化率均超過(guò)35%，其中有21個(gè)設(shè)市城市超過(guò)50%；在60個(gè)縣中，有55個(gè)縣人口城鎮(zhèn)化率超過(guò)30%，其中有23個(gè)縣超過(guò)40%。全省有10個(gè)城市進(jìn)入全國(guó)綜合實(shí)力前100名，26個(gè)縣（市、區(qū)）位居全國(guó)百?gòu)?qiáng)。
會(huì)議提出，全面實(shí)施城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略，努力走出一條符合城鎮(zhèn)發(fā)展規(guī)律、具有山東特色的城鎮(zhèn)化道路。今后一個(gè)時(shí)期，山東將積極構(gòu)建以城市群為主體，以區(qū)域中心城市為核心，以縣域中心城市為支撐，以小城鎮(zhèn)為基礎(chǔ)，以新型農(nóng)村社區(qū)為單位的城鎮(zhèn)格局。全面提升城市群綜合競(jìng)爭(zhēng)力，積極推進(jìn)山東半島城市群、濟(jì)南都市圈、黃河三角洲城鎮(zhèn)發(fā)展區(qū)、魯南城鎮(zhèn)帶的規(guī)劃建設(shè)。做大做強(qiáng)中心城市，強(qiáng)化產(chǎn)業(yè)支撐，壯大經(jīng)濟(jì)實(shí)力；整體提升縣域中心城市水平，進(jìn)一步簡(jiǎn)政放權(quán)、優(yōu)化環(huán)境，提升綜合承載能力和建設(shè)品質(zhì)；積極開(kāi)展“百鎮(zhèn)建設(shè)示范行動(dòng)”，全面推進(jìn)示范鎮(zhèn)和中心鎮(zhèn)建設(shè)，引領(lǐng)全省小城鎮(zhèn)加快發(fā)展，著力打造一批經(jīng)濟(jì)強(qiáng)鎮(zhèn)和縣域經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展次中心。
為了推動(dòng)城鎮(zhèn)化建設(shè)上水平，在規(guī)劃方面，山東將加快建立覆蓋城鄉(xiāng)的規(guī)劃體系，編制完善城鎮(zhèn)密集區(qū)規(guī)劃、區(qū)域綠道系統(tǒng)規(guī)劃等專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃。依法加強(qiáng)監(jiān)督管理，堅(jiān)決防止隨意調(diào)整規(guī)劃，切實(shí)維護(hù)規(guī)劃的嚴(yán)肅性和權(quán)威性。注重城鎮(zhèn)和村落的歷史文化遺產(chǎn)保護(hù)、非物質(zhì)文化遺產(chǎn)發(fā)掘保護(hù)和民間藝術(shù)傳承，突出城鎮(zhèn)各自?xún)?yōu)勢(shì)，避免城鎮(zhèn)發(fā)展“千篇一律、千城一面”。
在產(chǎn)業(yè)發(fā)展方面，山東將加快構(gòu)建現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系，優(yōu)化提升城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，夯實(shí)城鎮(zhèn)化經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)。把發(fā)展城鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)與傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)改造升級(jí)、新興產(chǎn)業(yè)培育發(fā)展結(jié)合起來(lái)，著力培育城鎮(zhèn)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)。推動(dòng)城鎮(zhèn)化與服務(wù)業(yè)融合發(fā)展，優(yōu)先發(fā)展生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)，加快發(fā)展生活性服務(wù)業(yè)。建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，夯實(shí)城鎮(zhèn)化基礎(chǔ)，加快高效生態(tài)和高端高質(zhì)農(nóng)業(yè)發(fā)展步伐。
在提升城鎮(zhèn)綜合承載能力方面，山東將加強(qiáng)重大基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)，完善現(xiàn)代能源產(chǎn)業(yè)體系，加強(qiáng)智能電網(wǎng)以及新型能源建設(shè)。強(qiáng)化城鎮(zhèn)公共服務(wù)功能，加強(qiáng)供水、供氣、供熱等市政設(shè)施建設(shè)，強(qiáng)化防災(zāi)減災(zāi)功能，加強(qiáng)科、教、文、體、衛(wèi)等服務(wù)設(shè)施建設(shè)。加強(qiáng)“智慧城市”建設(shè)，推廣應(yīng)用物聯(lián)網(wǎng)等信息技術(shù)，提高城市運(yùn)營(yíng)效率和管理水平。大力推動(dòng)電信網(wǎng)、廣播電視網(wǎng)和互聯(lián)網(wǎng)“三網(wǎng)融合”，提高城鎮(zhèn)信息化水平。推進(jìn)“數(shù)字城管”工作，盡快實(shí)現(xiàn)縣以上城市全覆蓋，推行省、市、縣3級(jí)聯(lián)網(wǎng)。
為推動(dòng)城鎮(zhèn)可持續(xù)發(fā)展，山東將大力推進(jìn)節(jié)能減排，加快生態(tài)低碳城市建設(shè)步伐，積極參與國(guó)家低碳生態(tài)城鎮(zhèn)建設(shè)試點(diǎn)。強(qiáng)化生態(tài)環(huán)境保護(hù)，加快城鄉(xiāng)污水處理廠和配套管網(wǎng)改造建設(shè)，明年年底前，徹底解決城市建成區(qū)污水直排問(wèn)題。深入開(kāi)展城鄉(xiāng)環(huán)境綜合整治，繼續(xù)開(kāi)展舊城區(qū)、背街小巷整治和城中村、城郊村、城邊村改造，規(guī)?；l(fā)展綠色建筑，建設(shè)綠色生態(tài)城區(qū)。積極創(chuàng)建園林城市、園林城鎮(zhèn)，大力開(kāi)展村容村貌整治，不斷改善城鄉(xiāng)人居環(huán)境。
為提高基本公共服務(wù)均等化水平，山東將實(shí)施積極的就業(yè)政策，支持勞動(dòng)者多渠道就業(yè)創(chuàng)業(yè)，充分發(fā)揮政府投資、重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)和產(chǎn)業(yè)規(guī)劃對(duì)就業(yè)的促進(jìn)作用。進(jìn)一步完善城鄉(xiāng)居民社會(huì)保障體系，加快推進(jìn)進(jìn)城務(wù)工人員社會(huì)保障全覆蓋，逐步實(shí)現(xiàn)與城鎮(zhèn)職工同等待遇。完善城鎮(zhèn)住房保障體系，推進(jìn)保障性安居工程建設(shè)，促進(jìn)房地產(chǎn)市場(chǎng)穩(wěn)定健康發(fā)展，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村住房建設(shè)與危房改造常態(tài)化。加強(qiáng)和改進(jìn)城鄉(xiāng)社區(qū)服務(wù)，加快推進(jìn)和諧社區(qū)建設(shè)。
此外，山東還將在堅(jiān)持最嚴(yán)格的耕地保護(hù)制度和集約節(jié)約用地制度的同時(shí)，全力保障重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目和保障房用地。創(chuàng)新城鎮(zhèn)發(fā)展投融資機(jī)制，建立多元化的城鎮(zhèn)建設(shè)投融資新機(jī)制。統(tǒng)籌推進(jìn)人口管理制度改革，推動(dòng)農(nóng)村人口向城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移。深化行政管理體制改革，進(jìn)一步簡(jiǎn)政放權(quán)，適當(dāng)擴(kuò)大縣級(jí)政府和小城鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)管理權(quán)限，建立城市綜合管理體制，加強(qiáng)法制建設(shè)，提高城市管理法治化水平，推動(dòng)政府服務(wù)職能下移，創(chuàng)新社區(qū)管理和社會(huì)組織管理。
摘自《中國(guó)建設(shè)報(bào)》 2012.12.17 記者 耿慶海 通訊員 張殿方
