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當前，在南陽大地，一個以統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展、推進城鄉(xiāng)一體化、促進農(nóng)村發(fā)展的大戰(zhàn)略正在實施。這個大戰(zhàn)略就是新型農(nóng)村社區(qū)建設。
新型農(nóng)村社區(qū)建設，是以城市化的理念改造農(nóng)村、以公共服務均等化覆蓋農(nóng)村、以現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系支撐農(nóng)村，把若干村落統(tǒng)一整合規(guī)劃建設的居民社區(qū)。這一戰(zhàn)略的實施，將會把城鎮(zhèn)的基礎設施和基礎服務延伸到農(nóng)村中去，將會形成以中心城區(qū)、縣域城區(qū)、小城鎮(zhèn)和新型農(nóng)村社區(qū)“四位一體”協(xié)調(diào)發(fā)展的新型城鎮(zhèn)體系，為我市探索“兩不三新”“三化”協(xié)調(diào)科學發(fā)展之路、建設中原經(jīng)濟區(qū)高效生態(tài)經(jīng)濟示范市提供強大動力。
我市是農(nóng)業(yè)大市，農(nóng)村人口多、農(nóng)業(yè)比重大、保糧任務重，“三農(nóng)”問題突出；同時，農(nóng)業(yè)不優(yōu)、工業(yè)不強、三產(chǎn)不大的發(fā)展現(xiàn)狀沒有從根本上改變。市情決定了我們必須加快新型農(nóng)村社區(qū)建設。建設新型農(nóng)村社區(qū)，能把農(nóng)村農(nóng)民涵蓋到新型城鎮(zhèn)化進程中來，使廣大農(nóng)區(qū)就地實現(xiàn)城鎮(zhèn)化，從而達到人口集中、土地集約、產(chǎn)業(yè)集聚、功能集成之目的。建設新型農(nóng)村社區(qū)有利于我市加快發(fā)展方式轉(zhuǎn)變，開創(chuàng)高效生態(tài)經(jīng)濟發(fā)展模式；有利于加快新型城鎮(zhèn)化、新型工業(yè)化和新型農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化進程。抓住了新型農(nóng)村社區(qū)建設，就抓住了“三化”協(xié)調(diào)的戰(zhàn)略基點。
實施建設新型農(nóng)村社區(qū)戰(zhàn)略，是走新型工業(yè)化之路的需要。我市工業(yè)比重仍然偏低，大個企業(yè)少，帶動作用弱；尤其是，工業(yè)用地嚴重不足，已成為制約我市工業(yè)企業(yè)內(nèi)引外聯(lián)、膨脹規(guī)模的“瓶頸”。新型農(nóng)村社區(qū)建設可以促進土地的節(jié)約利用，為工業(yè)化提供更多的發(fā)展空間，從而承接更多的項目，加快新型工業(yè)化步伐。
實施建設新型農(nóng)村社區(qū)戰(zhàn)略，是加速新型城鎮(zhèn)化建設的需要。目前，我市城鎮(zhèn)化率僅為40％，近700萬人口生活在農(nóng)村。通過新型農(nóng)村社區(qū)建設，可就地實現(xiàn)土地節(jié)約、集約，就地實現(xiàn)農(nóng)民轉(zhuǎn)移、轉(zhuǎn)換，就地實現(xiàn)生產(chǎn)集聚、集中，就地實現(xiàn)農(nóng)民生產(chǎn)生活方式轉(zhuǎn)變。一句話，能夠讓更多的農(nóng)民轉(zhuǎn)化為城鎮(zhèn)居民。
實施建設新型農(nóng)村社區(qū)戰(zhàn)略，是推進新型農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的需要。建設新型農(nóng)村社區(qū)，可以通過農(nóng)民轉(zhuǎn)市民，減少農(nóng)業(yè)從業(yè)人員，增加人均擁有資源量，促進農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營，從而提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)率，推動農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，從根本上解決農(nóng)村發(fā)展難題。
要在學明白、想明白、做明白上下功夫，真正弄明白新型農(nóng)村社區(qū)建設的重大意義，將新型農(nóng)村社區(qū)建設作為城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的結(jié)合點、城鄉(xiāng)一體的切入點、農(nóng)村發(fā)展的增長點而強力實施。
要抓住重點，突破難點，創(chuàng)造新型農(nóng)村社區(qū)建設的亮點。要統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、有機銜接、扎實推進；要按照優(yōu)先城市近郊、優(yōu)先產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)、優(yōu)先集鎮(zhèn)周邊、優(yōu)先特色產(chǎn)業(yè)村“四個優(yōu)先”的指導思想，突出抓好100個新型農(nóng)村社區(qū)建設。
要堅持“分類指導、科學規(guī)劃、就業(yè)為本、產(chǎn)業(yè)支撐、試點先行、梯次推進”的思路，按照有利于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、有利于農(nóng)民生活、有利于農(nóng)民就業(yè)“三個有利于”的原則，對新型農(nóng)村社區(qū)建設進行科學規(guī)劃，有序推進，穩(wěn)妥推進，真正把布好的點建成環(huán)境優(yōu)美、功能完善、名副其實的新型農(nóng)村社區(qū)。
摘自 河南省住房和城鄉(xiāng)建設廳 2012.08.28 南陽市城鄉(xiāng)規(guī)劃局
