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災后恢復重建，規(guī)劃必須先行。記者從由住房和城鄉(xiāng)建設部日前組織召開的汶川地震災后恢復重建進展情況現(xiàn)場巡察和經驗交流會上了解到，為實現(xiàn)重建目標，各地始終把規(guī)劃作為科學重建的基礎和龍頭，作為重中之重的工作進行安排部署，通過科學規(guī)劃，為又好又快災后恢復重建夯實基礎。
因地制宜重建科學規(guī)劃選址
規(guī)劃先行，恢復重建基礎扎實。堅持規(guī)劃為先，綿陽精心編制了《綿陽市“5?12”地震災后恢復重建總體實施規(guī)劃》和10個專項規(guī)劃，以及縣市區(qū)和各個系統(tǒng)的子規(guī)劃，形成了科學完善的規(guī)劃體系。目前，北川、安縣、平武三縣災后重建總體規(guī)劃編制均已完成。北川總體規(guī)劃已于2008年12月20日由住房和城鄉(xiāng)建設部、省建設廳組織專家評審。各縣（市）區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)規(guī)劃編制工作正加緊推進，161個需編制災后重建規(guī)劃的鄉(xiāng)鎮(zhèn)，已完成編制成果152個，477個需編制災后重建規(guī)劃的村莊，已完成編制成果357個。完成了對綿陽市需原地異址重建的安縣曉壩鎮(zhèn)、川縣香泉鄉(xiāng)、陳家壩鄉(xiāng)、漩坪鄉(xiāng)、曲山鎮(zhèn)、平武縣響巖鎮(zhèn)6個鄉(xiāng)鎮(zhèn)原地異址選址方案，為全市災后科學重建、加快重建、又好又快重建夯實了基礎。
精心組織會戰(zhàn)，制定完整的重建規(guī)劃體系。重建規(guī)劃量大、面廣，時間緊、任務重。為確保重建需要，成都市廣泛動員和組織國內外200多家規(guī)劃編制設計機構的4000多名規(guī)劃設計人員，開展了多次規(guī)劃設計大會戰(zhàn)。針對規(guī)劃設計單位大都缺乏農村規(guī)劃設計經驗的問題，該市及時制定了《成都市農村地區(qū)規(guī)劃建設技術導則》和《農村地區(qū)建筑布局和環(huán)境設計圖集》，組織規(guī)劃設計人員和鎮(zhèn)、鄉(xiāng)、村干部學習培訓，進行典型案例剖析交流，確保了高質量規(guī)劃。根據(jù)《汶川地震災后恢復重建條例》和四川省汶川地震災后重建規(guī)劃編制工作組的統(tǒng)一部署，他們結合實際，圍繞構建現(xiàn)代化城市和現(xiàn)代農村和諧相融、歷史文化與現(xiàn)代文明交相輝映的新型城鄉(xiāng)形態(tài)的目標，統(tǒng)籌協(xié)調住房重建、基礎設施重建、公共服務設施重建、產業(yè)發(fā)展和生態(tài)修復等11個災后重建專項規(guī)劃，形成了由災區(qū)城鎮(zhèn)體系規(guī)劃、都江堰市城區(qū)重建規(guī)劃、鎮(zhèn)重建規(guī)劃、農村重建規(guī)劃和風景旅游區(qū)重建規(guī)劃五個部分構成的全市災后重建規(guī)劃體系。
高起點及時編制災后重建規(guī)劃。震后，廣元市及時編制了市域城鎮(zhèn)體系規(guī)劃、城鄉(xiāng)住房建設規(guī)劃、農村建設規(guī)劃；瞄準在2020年把市主城區(qū)建成大城市的目標，加快進行主城區(qū)總規(guī)修編和重建規(guī)劃；緊扣統(tǒng)籌城鄉(xiāng)規(guī)劃和國家重大項目規(guī)劃，編制了青川等縣城及44個鄉(xiāng)鎮(zhèn)城鎮(zhèn)總體規(guī)劃和一批災后重建重點村莊規(guī)劃及240多個安置點規(guī)劃；突出重大基礎設施建設項目和生命線工程，編制了市域交通、物流市場等專業(yè)規(guī)劃和110余項城鎮(zhèn)基礎設施項目規(guī)劃；圍繞工業(yè)強市戰(zhàn)略，完成了川浙產業(yè)合作園、川黑產業(yè)合作園、軍民結合產業(yè)園以及天然氣綜合開發(fā)利用園區(qū)等重點園區(qū)規(guī)劃。還編制了《廣元市森林城市建設規(guī)劃》。在規(guī)劃編制過程中，四川省城鄉(xiāng)規(guī)劃設計研究院、西安市規(guī)劃局對廣元市災后重建規(guī)劃編制工作給予了大力支持。浙江省迅速組織380多名測繪技術人員用1個月時間完成測繪任務，組織浙江城鄉(xiāng)規(guī)劃設計研究院及10個對口市縣規(guī)劃院開展了青川縣城鎮(zhèn)體系以及33個鄉(xiāng)鎮(zhèn)的規(guī)劃，形成了初步成果。還編制了《產業(yè)發(fā)展生產力布局和規(guī)劃》、《青川縣旅游總體規(guī)劃（修編）》、《青竹江流域規(guī)劃》等專項規(guī)劃。黑龍江省積極做好劍閣縣14個鎮(zhèn)、31個鄉(xiāng)的《總體規(guī)劃》及《集鎮(zhèn)建設規(guī)劃》。自貢市編制了《蒼溪縣三川鎮(zhèn)城鎮(zhèn)發(fā)展總體規(guī)劃》、《蒼溪縣三川鎮(zhèn)旅游發(fā)展規(guī)劃》、《陽觀村農民集中居住點修建性詳規(guī)》。宜賓市編制了羊木鎮(zhèn)基礎設施、園林等規(guī)劃。
為做好農房建設規(guī)劃選址工作，德陽市各縣（市、區(qū)）和援建省市密切配合，以安全第一、有利生產、方便生活、節(jié)省耕地、保護環(huán)境為宗旨，按照與城鎮(zhèn)化、新型工業(yè)化和新農村建設相結合的要求，堅持宜聚則聚、宜散則散、散聚結合的原則進行了規(guī)劃。目前，全市農村建設規(guī)劃和重災區(qū)農房布點規(guī)劃已全面完成，綿竹、什邡極重災區(qū)農房布點規(guī)劃已編制95%%，為全面推進農村永久性住房建設打下了基礎。
按住房和城鄉(xiāng)建設部、四川省建設廳的安排，重慶市規(guī)劃設計院、攀枝花規(guī)劃設計研究院和自貢市規(guī)劃設計院對口支持雅安市災后重建規(guī)劃編制工作，在地震發(fā)生不久即完成了《雅安市災后重建城鎮(zhèn)體系規(guī)劃》、《漢源縣災后重建農村建設規(guī)劃》、《寶興縣災后重建農村建設規(guī)劃》和《蘆山縣災后重建農村建設規(guī)劃》的編制工作，按災后重建要求，對雅安市和各縣總規(guī)進行了修編。在2008年12月中旬完成了市本級基礎設施重建項目規(guī)劃，重災縣近期建設規(guī)劃，控制性詳細規(guī)劃，36個鄉(xiāng)鎮(zhèn)規(guī)劃的編制、評審和報批工作。在此基礎上，他們還完成了《住房建設規(guī)劃》的相關資料和數(shù)據(jù)的收集整理上報工作，為促進今年災后重建工作的順利開展奠定了基礎。
把恢復重建與城鄉(xiāng)建設規(guī)劃結合起來，阿壩州州委、州政府主要領導、分管領導親自抓，親自過問，各縣城鎮(zhèn)規(guī)劃進展順利。目前，阿壩州新編總體規(guī)劃已完成編制15個（縣城2個，鄉(xiāng)鎮(zhèn)13個）；修編總體規(guī)劃已完成1個（鄉(xiāng)鎮(zhèn)1個），6個正在修改完善（縣城3個，鄉(xiāng)鎮(zhèn)3個）；新編詳細規(guī)劃已完成3個（縣城1個，鄉(xiāng)鎮(zhèn)2個），正編制18個（縣城3個，鄉(xiāng)鎮(zhèn)15個）；近期建設規(guī)劃已編制完成5個，正在編制18個。目前，汶川、茂縣總體規(guī)劃已按省上要求完成了縣城總體規(guī)劃的報批工作，映秀鎮(zhèn)總體規(guī)劃根據(jù)省上的要求將作進一步的修改和完善。
遵循“四性”原則確保建房特色
為避免建設缺乏特色，千鎮(zhèn)一面、千村一面，成都市針對災后重建實際，提出了規(guī)劃設計的“四性”原則，明確要求農村住房重建規(guī)劃選點、總體布局、建筑形態(tài)和建筑風格，要充分體現(xiàn)與自然環(huán)境的相融性，建筑風貌的多樣性，與環(huán)境和基礎設施的共享性，與產業(yè)、經濟結合的發(fā)展性。在總結農房重建經驗的基礎上，他們研究制定了《成都市社會主義新農村規(guī)劃建設技術導則（試行）》，提出了農村建房的規(guī)劃、選址及設計到建筑風貌的技術要求和原則，充分考慮建筑結構的安全、建筑功能的實用、建筑造價的經濟和建筑用地的節(jié)約，經市規(guī)委會和市委審定同意，在全市農村推廣，不僅作為災區(qū)農村住房重建的規(guī)范，也作為全市新農村建設的統(tǒng)一標準。
針對一些地方農房重建“兵營式、火柴盒”，缺乏地方特色和建筑品位的問題，德陽市組織各縣（市、區(qū)）到省外新農村建設先進地區(qū)參觀學習，提出對已建成的農村永久性住房進行外觀整改的思路，以體現(xiàn)新農村建設特色。
重建規(guī)劃怎么做 聽聽群眾怎么說
由于此次地震災害涉及面廣，受災群眾多，不同區(qū)縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)受災情況又各有不同，情況復雜。因此，在災后重建規(guī)劃的制定中，各地堅持從災區(qū)實際出發(fā)的原則，充分尊重群眾意愿，民主規(guī)劃，科學選址。
結合地方實際，雅安市把規(guī)避地質災害隱患點作為災后恢復重建選址的重要內容，規(guī)劃方案詳實具體，落實到戶。規(guī)劃中注意三個結合：即災后重建與新農村建設相結合、與農村產業(yè)發(fā)展相結合、與當?shù)孛褡辶晳T和整體風貌相結合。規(guī)劃設計園完成后，及時在村組進行公示，廣泛征求廣大村民意見。為了充分激發(fā)和調動廣大群眾災后重建的主體意識和主人翁意識，他們采取多形式、多渠道廣泛宣傳黨和國家關于災后重建的方針、政策和原則，積極引導和組織群眾自強、自立和自救，不等不靠，自力更生，艱苦奮斗，用自己的雙手重建美好家園?；鶎诱忘h組織通過召開“三會”，即：黨員會、受災戶家長會、災民院壩會，進行廣泛宣傳動員，充分聽取群眾的意見和建議，認真調整完善重建方案，得到了廣大受災戶的支持與配合。
為體現(xiàn)農村的地域性和民族性，充分尊重群眾意愿，德陽市在恢復重建過程中，將規(guī)劃選址方案全部公開，以村組為單位組織討論，廣泛聽取群眾意見，對有異議的點，請群眾出主意、想辦法，實行民主規(guī)劃。由于方案透明度高，全市農村永久性住房建設規(guī)劃選址基本做到了尊重群眾意愿、科學規(guī)劃選址，達到了生產生活環(huán)境有改善，防災抗災能力有提高，讓群眾滿意的目的。
在災后重建政策、措施確定后，成都市規(guī)劃管理局堅持深入災區(qū)，走村入戶，向群眾宣傳講解，讓群眾了解政策規(guī)定，自主選擇重建模式，根據(jù)群眾意愿制定規(guī)劃，并反復征求受災群眾意見，修改完善規(guī)劃方案，通過及時公告、公示，獲得群眾的認可贊同，從而為重建規(guī)劃的編制和實施奠定了堅實的群眾基礎。
摘自《中國建設報》2009.02.24 記者 李兆汝
