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突如其來的地震給我省人民群眾生產生活造成重大影響，全省農村民房累計受損34.54萬戶，97.94萬間，面積1958.80萬平方米，直接經濟損失51.86億元，倒塌損壞的房屋量大面寬，重建資金需求量大，災后恢復重建任務十分艱巨。但三秦人民卻沒有被地震壓垮。在各級黨委、政府的關懷和社會各界的關愛下,陜西省建設廳根據省政府關于地震災后重建工作的統(tǒng)一部署，按照全省災后重建規(guī)劃工作，制定了災后重建農村建設規(guī)劃方案，一場災后重建家園的整體戰(zhàn)，一場恢復重建的行動，正在廢墟上如火如荼地展開。
思想明確 綜合統(tǒng)籌
災后重建規(guī)劃的編制是以全面貫徹落實科學發(fā)展觀，堅持以人為本，優(yōu)先恢復重建受災群眾基本生活和公共服務設施；在恢復重建中充分考慮資源環(huán)境承載能力；合理確定農村居民點的基本布局；統(tǒng)籌安排基礎設施和社會公共服務設施；將恢復重建工作與新農村規(guī)劃相結合，近期恢復重建與長遠發(fā)展相結合；發(fā)動群眾，自力更生，政府扶持以基礎設施和農房安全保障為主。嚴格按照農村村莊建設規(guī)劃實施恢復重建項目，堅持以原址建設為主，異地建設為輔，實現可持續(xù)發(fā)展。
為進一步做好規(guī)劃工作，省抗震救災指揮部重建規(guī)劃組提出農村居民點布局和規(guī)模，提出農村道路、供水供電、污水垃圾處理等生活設施的建設方案，提出農業(yè)生產設施重建方案?；疽笫敲遛r村基礎設施受災損失的基本數據，確定村莊恢復建設的基本標準；確定鄉(xiāng)村居民點的基本布局；確定基本的資金盤子；明確恢復建設的基本技術和方法；明確基本政策和措施；明確基本實施步驟。規(guī)劃范圍主要是漢中、寶雞、咸陽（含楊凌）、安康、西安五市嚴重受災縣區(qū)，具體范圍距汶川震中300公里、烈度達到6度以上縣區(qū)。規(guī)劃期為三年（2008—2010年）。規(guī)劃期內目標、任務和政策措施要明確具體，具有可操作性。提出的規(guī)劃目標和主要內容，要體現在具體項目上。
全面規(guī)劃 分步實施
省建設廳按照規(guī)劃編制的進度要求，將災后重建規(guī)劃編制工作分四個階段。第一階段（6月7日—6月20日）為前期準備和初步方案制定階段，各縣市規(guī)劃工作小組赴現場開展工作，完成農村居民點選址布局等方面的初步規(guī)劃方案。完成農業(yè)生產基礎設施恢復重建方案，并與各縣市農村建設規(guī)劃方案進行銜接與整合。根據各縣市農村居民點選址布局的初步方案，提出道路、供水、供電、垃圾、污水等基礎設施配置的具體意見和投資估算。各縣市政府組織審定上報。期間必須完成基礎資料與數據的收集和整理，提出重建規(guī)劃方案。第二階段（6月21日—6月25日）為方案調整與修改階段，各縣市規(guī)劃工作小組提交初步規(guī)劃方案。省編制組負責組織聽取各市初步規(guī)劃方案匯報，提出完善意見。各市規(guī)劃工作小組根據編制組提出的修改完善意見，組織方案調整與修改完善工作。期間必須完成分析研究與數據匯總。第三階段（6月26日—6月30日）為成果綜合編制階段，期間必須完成上報規(guī)劃的初稿。第四階段（7月1日—7月10日）為征求意見、修改完善和上報階段。
農村居民點布局選址與重建規(guī)劃，按照災后重建與新農村建設相結合，與災區(qū)社會經濟發(fā)展水平相協(xié)調的原則，充分考慮本地的資源環(huán)境承載能力，尊重當地農村的地域性、民族性，注重優(yōu)先恢復建設農村受災群眾基本生活和公共基礎設施，遵守國家和地方有關標準。確定農村居民點的基本布局。適應災后生產力布局調整，科學引導縣（市、區(qū)）域人口合理分布。堅持以原址建設為主，異地建設為輔，明確鄉(xiāng)集鎮(zhèn)與村莊恢復重建的類型。準確匯總、分析、歸納異地安置的主要原因，提出異地安置的目標和規(guī)模，并制作縣域農村居民點分布變化比較表。按照縣（市、區(qū)）城、建制鎮(zhèn)、集鎮(zhèn)、重點中心村、基層村五個層次劃定村鎮(zhèn)層級。統(tǒng)籌安排基礎設施。制定基礎設施專項規(guī)劃，分級配置鄉(xiāng)集鎮(zhèn)、重點中心村與基層村各類設施，確定設施配置的類型和標準，配套建設的規(guī)模。統(tǒng)籌城鄉(xiāng)基礎設施建設，提出各類設施的共建、共享方案，明確重建的基礎設施項目，以及區(qū)域性供水、排污、垃圾處理的政策。
省建設廳還提出恢復重建的目標、時序與投資估算。依據本年度過冬、三年重建的基本要求，制定重建規(guī)劃目標。重點提出本年度可以基本完成基礎設施復建任務的數量，以及完成全部復建任務的時序安排設想。按鄉(xiāng)集鎮(zhèn)與村兩級，分建（構）筑物與基礎設施兩類進行災區(qū)重建投資估算。對資金總規(guī)模進行分析，對異地安置的進行方案比選，提出建設性意見。在農業(yè)生產設施建設規(guī)劃上，由農業(yè)部門負責編制，在規(guī)劃中進行銜接和匯總。
因地制宜 合理布局
為了更好的做好規(guī)劃工作，省建設廳設計了縣域綜合現狀分析圖和縣域農村居民點布局選址與重建規(guī)劃圖。縣域綜合現狀分析圖主要分析圖主要反映縣市（區(qū)）域城鎮(zhèn)、鄉(xiāng)集鎮(zhèn)與村莊的等級、規(guī)模的分布情況，并標注地震損壞情況（全損、基本全損、部分損壞與基本無損壞）；反映縣市（區(qū)）域基礎設施分布情況，列表說明基礎設施損壞情況。標注災后資源環(huán)境承載能力的分布情況。劃出地震受災范圍（按災害評估分重災、中度受災與輕度受災劃分）。標注主要災害分布（地震烈度、泥石流、滑坡、崩塌、洪水等）?？h域農村居民點布局選址與重建規(guī)劃圖主要標明各鄉(xiāng)集鎮(zhèn)、中心村與基層村的位置、等級、規(guī)模。標明災后重建的各鄉(xiāng)集鎮(zhèn)、中心村與基層村；反映其恢復重建類型，即原址建設與異地建設；且標注其安置規(guī)模（人口規(guī)模與用地規(guī)模）與建設標準等。劃定四類區(qū)域（居民點）的范圍。
按照省抗震救災指揮部重建規(guī)劃組的要求，全省各地合理規(guī)劃農村居民點布局和規(guī)模，并盡快恢復農村居民正常生活，也加快災后村民住房建設。寶雞市規(guī)劃布局的原則是按照災后重建與新農村建設相結合，與災區(qū)社會經濟發(fā)展水平相協(xié)調的原則，充分考慮本地的資源環(huán)境承載能力，尊重當地農村的地域性、民族性，注重優(yōu)先恢復建設農村群眾基本生活和公共基礎設施，遵守國家和地方有關標準。按照農村居民點的基本布局，以原地建設為主，異地建設為輔，同時遵照縣區(qū)村莊布局規(guī)劃，確定鄉(xiāng)集鎮(zhèn)與村莊恢復重建的類型，以中心村、基層村劃定村莊層次。
寶雞市村莊建設以中心村、基層村兩個層次為主。中心村的規(guī)劃應與城鎮(zhèn)體系規(guī)劃相銜接，以帶動周邊村莊建設、促進城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展為目標。通過公共服務設施、基礎設施的配套完善以及環(huán)境等方面的整治，將中心村建設成為其影響范圍內的經濟、文化中心?；鶎哟逶诨A設施建設方面，加快農村道路建設，實現村內主要道路水泥(油)化，背街小巷硬化。解決人畜飲水問題，以及平原和丘陵地區(qū)的農業(yè)灌溉用水問題。推廣清潔能源的利用，鼓勵農戶建設家用沼氣池。盡快完成農村電網改造，進一步提高農村安全用電水平；擴大廣播電視覆蓋率，解決山區(qū)群眾看電視難的問題。在村容村貌建設上，每村設置一個小型垃圾中轉站，改變垃圾隨意分散堆放的現狀。拆除閑置且影響村容的的舊民房，尤其是危舊房。積極保護體現地方歷史文化的名勝古跡，發(fā)掘其旅游潛力。開展“三化一片林”建設，即庭院綠化、村莊綠化、路渠綠化和一村一片林，實現“綠色家園”建設目標。
為了進一步做好災后重建規(guī)劃，寶雞市在規(guī)劃提出落實科學發(fā)展觀，發(fā)展循環(huán)經濟，節(jié)約集約利用土地，采用新型節(jié)能、環(huán)保材料，適用實用科學技術；優(yōu)先解決村民住房及生命線工程，對房屋倒塌、嚴重破壞的住房，應妥善安置，尤其要安排今冬的生產生活問題，對不能居住的289.61萬平方米住宅，在2009年5月份之前重新建設，對供水、供電等設施，2008年12月份之前，恢復到可使用程度，以保證受災群眾的正常生產、生活秩序；政策扶持和災后自救是恢復重建的關鍵，要做到明確責任、加強領導、廣泛宣傳、緊張有序，加強公共設施、基礎設施投入力度，促進農村居民生活質量不斷提高。
摘自 陜西建設網 2008.08.11 馬文博
