范圍管理:淺議施工階段監(jiān)理的投資控制

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建設項目施工階段監(jiān)理的中心工作是“三控”，即工程質量控制、施工進度控制和項目投資控制。而投資控制是監(jiān)理工作的重點和難點。在建設項目管理中，經常出現(xiàn)概算超估算，預算超概算，概算一調再調的情況，致使國家和建設單位的利益蒙受損失。除有概預算編制不當，國家政策變化等原因外，主要是工程投資管理不善造成。如何做好施工階段建設項目投資控制，是目前監(jiān)理工作探討和研究的重要課題。 

　　1、加強投資的宏觀控制建設項目總投資是由初步設計概算來控制的，對招標工程來說，一個建設項目要劃分幾個分標項目。如水利水電樞紐工程，一般分為擋水工程、泄洪工程、引水工程、發(fā)電工程和升壓變電工程等分標項目。針對不同的分標項目，尤其是單價承包的工程，監(jiān)理工程師必須明確分標項目投資目標，從宏觀上對投資進行控制〔1〕、〔2〕。因此，在建設項目開工之前，監(jiān)理工程師要做好執(zhí)行概算的編制工作。如：××水庫工程，攔河壩、溢洪道、輸水洞的招標，實行單價承包。概算總投資為46779.15萬元。監(jiān)理工程師在認真分析研究招標及合同文件后，編制了執(zhí)行概算。通過編制執(zhí)行概算，對工程項目進行合理調整，有針對性地進行項目劃分和臨時工程與費用的攤銷，各項目投資構成和費用內容一目了然。事實證明，這對投資進行宏觀管理起到了積極有效的作用：①有利于投資歸口管理，便于概算投資與招標報價作同口徑對比；②總目標和分目標明確，在進行建設項目投資控制時，有據可查。 

　　2、對建設項目投資的跟蹤控制在施工階段，隨著工程進展，投資不斷加大，投資結構越來越復雜。監(jiān)理工程師對投資的控制是動態(tài)控制，為此，必須加強對建設項目投資的跟蹤控制〔2〕。 

　?、僬J真審核承包單位提交的施工總進度計劃和年、季、月施工進度計劃； 

　?、谝罁?、季、月施工進度計劃和合同報價，編制相應的投資計劃； 

　?、蹖嵭小叭涨逶陆Y”的價款結算制度，隨時掌握實際完成投資情況； 

　?、軐嶋H投資與計劃投資進行比較，發(fā)現(xiàn)偏差分析原因，采取措施糾正偏差。 

　　通過對建設項目投資的跟蹤控制，將施工進度控制與投資控制結合起來： 

　?、倏杉皶r調整投資結構，保證資金合理使用； 

　?、诳梢詢?yōu)化施工進度計劃，使投資控制有效地促進建設項目施工進度按計劃完成。 

　　3、對影響投資控制因素的控制在施工階段，影響建設項目投資控制的因素很多，除料價上漲因素外，工程計量、變更、施工索賠是引起投資失控的主要因素，必須嚴格控制，以確保實現(xiàn)建設項目投資控制目標〔2〕。 

　　3.1加強工程計量控制單價承包的工程是以實際完成的工程量作為工程款結算依據。工程計量是否準確，將影響投資。因此，監(jiān)理工程師必須公正，認真做好工程計量與復核工作。①要明確計量內容和程序，根據設計圖紙，按照合同規(guī)定的計量方法和單位進行計量；②對隱蔽工程計量，監(jiān)理工程師必須嚴格控制，并預先做好測算工作。如：××水庫工程土壩清基施工中，關鍵是開挖高度如何確定。如果挖方高度 差5cm，將會造成上萬m3的開挖方量和回填方量。為此，監(jiān)理工程師在開挖前后應作加密斷面測量和現(xiàn)場記錄。同時，經設計、建設和承包單位三方認可，作為結算的依據，起到了控制建設項目投資的作用。 

　　3.2嚴格控制工程變更工程變更往往會引起工期、造價的變化，并可能引起工程索賠。因此，監(jiān)理工程師必須加強對工程變更的控制。要仔細分析和審核變更是否符合合同文件和技術規(guī)程，并評價變更在技術上是否可行，經濟是否合理，是否會拖延工期作出決策。例如：××水電站工程瀝青混凝土心墻堆石壩。設計單位認為上壩石料質量較差，要求放緩壩坡。監(jiān)理工程師接到設計變更通知后，經認真分析研究，指出雖然上壩石料質量差些，但經計算幾個主要參數(shù)仍能滿足設計要求。若放緩壩坡，將追加投資100多萬元，且工期拖后近1個月。因此，沒有同意變更壩坡，既節(jié)省了投資，又保證了工期。 

　　3.3加強施工索賠控制水利水電工程由于工期長、規(guī)模大、技術復雜，不可預見因素多，常發(fā)生施工索賠。索賠將導致追加額外工程項目或費用，是監(jiān)理工程師控制建設項目投資的重點。因此必須加強控制。①針對引起索賠的各種原因，做好預控措施，防范或減少索賠事件的發(fā)生；②加強合同管理，嚴格按法律、法規(guī)辦事；③加強施工現(xiàn)場管理，做好協(xié)調工作，創(chuàng)造有利條件，保證工程按計劃進行；④正確對待施工索賠，嚴格按照索賠程序妥善處理。