安全工程師考試《安全生產(chǎn)法》：事故調(diào)查組的地位

　　（三）事故調(diào)查組的地位及其職責

　　確定事故調(diào)查組的法律地位，明確法定的事故調(diào)查參與單位，嚴格履行法定的事故調(diào)查職責，建立和諧高效的工作機制，維護事故調(diào)查組的統(tǒng)一性、權(quán)威性和紀律性，對于查明事故情況、認定事故原因和性質(zhì)、實施事故責任追究和防范事故，十分重要。

　　1．參與事故調(diào)查的單位?！稐l例》對組成事故調(diào)查組的成員單位和參加單位分別作出工規(guī)定。

　?。?）事故調(diào)查組的成員單位?！稐l例》第二十二條規(guī)定，事故調(diào)查組的組成應(yīng)當遵循精簡、效能的原則。根據(jù)事故的具體情況，事故調(diào)查組由有關(guān)人民政府、安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門、負有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責的有關(guān)部門、監(jiān)察機關(guān)、公安機關(guān)以及工會派人組成。在實踐中，有關(guān)人民政府安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門、監(jiān)察機關(guān)、公安機關(guān)以及同級工會通常都是事故調(diào)查組的組成單位。有關(guān)人民政府和負有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責的有關(guān)部門是否參加事故調(diào)查組的問題，有兩種情況需要注意：一是有關(guān)人民政府直接組織事故調(diào)查組的，它是事故調(diào)查組

　　的成員單位并且領(lǐng)導事故調(diào)查工作；如果授權(quán)或者委托其職能部門組織事故調(diào)查的，有關(guān)人民政府不是事故調(diào)查組的成員單位。二是發(fā)生某些行業(yè)或者領(lǐng)域生產(chǎn)安全事故時，有關(guān)人民政府設(shè)有負有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責的有關(guān)部門的，有關(guān)部門是事故調(diào)查組的成員單位。

　?。?）事故調(diào)查的邀清單位。檢察機關(guān)是國家法律監(jiān)督機關(guān)，依法負有追究國家工作人員職務(wù)犯罪的職責。檢察機關(guān)參加事故調(diào)查，既有利于支持、協(xié)助有關(guān)人民政府部門調(diào)查處理事故，又有利于履行法定職責。加強行政機關(guān)與檢察機關(guān)的聯(lián)系和配合，是建立聯(lián)合執(zhí)法機制的需要?！稐l例》第二十二條規(guī)定，應(yīng)當邀請人民檢察院派人參加事故調(diào)查。這里需要注意三個問題：

　　1）事故責任人中的國家工作人員涉嫌犯罪，是邀請檢察機關(guān)參加事故調(diào)查的前提條件。生產(chǎn)安全事故的性質(zhì)有責任事故與非責任事故之分，事故責任人的法律責任既有行政責任，又有刑事責任。有的責任人既要負行政責任又要負刑事責任，有的只負行政責任不負刑事責任。有關(guān)事故責任人中的國家工作人員是否應(yīng)負刑事責任，不可能事先確定，只有經(jīng)過調(diào)查才能確定。因此，有必要邀請人民檢察院派人參加事故調(diào)查。通過調(diào)查，對涉嫌刑事犯罪的事故責任人中的國家工作人員，檢察機關(guān)立案偵查、提起公訴，依法追究刑事責任。

　　2）檢察機關(guān)與行政機關(guān)在事故調(diào)查中職責不同、目標一致。檢察機關(guān)參與事故調(diào)查主要是依照《刑法》、《刑事訴訟法》和《安全生產(chǎn)法》等法律的規(guī)定，負責對生產(chǎn)安全事故涉嫌職務(wù)犯罪的國家工作人員立案偵查、拘捕和起訴，目的是懲治安全生產(chǎn)犯罪分子。行政機關(guān)主要是查明事故原因、認定事故性質(zhì)、提出事故責任追究的意見、建議和實施行政處罰。檢察機關(guān)與行政機關(guān)同屬國家機關(guān)，雖有職責分工不同，但其共同目標都是依法制裁安全生產(chǎn)違法犯罪者，共同構(gòu)建安全生產(chǎn)法律秩序。

　　3）調(diào)查組成員單位與檢察機關(guān)應(yīng)當相互支持配合。兩者在事故調(diào)查中應(yīng)當加強相互聯(lián)系和支持，緊密合作、溝通協(xié)商，共同完成事故調(diào)查工作。

　　2．事故調(diào)查組的職責。事故調(diào)查組依法享有事故調(diào)查權(quán)，責任重大，其職責必須明確具體?！稐l例》第二十五條規(guī)定的五項法定職責，是事故調(diào)查組開展工作的主要法律依據(jù)。

　?。?）查明事故發(fā)生經(jīng)過、原因、人員傷亡情況及直接經(jīng)濟損失。這就要求事故調(diào)查組按照尊重科學、實事求是和“四不放過”原則，查清事故基本情況，為認定事故的性質(zhì)和責任，提供最直接、最真實、最可靠的有關(guān)材料、證據(jù)。事故基本情況應(yīng)當經(jīng)得起實踐和歷史的檢驗，具有確鑿充分的證明力和說服力。

　?。?）認定事故的性質(zhì)和事故責任。根據(jù)對事故基本情況的分析判定，事故調(diào)查組應(yīng)對事故性質(zhì)作出屬于責任事故或者非責任事故的認定。經(jīng)認定屬于責任事故的，應(yīng)當確定明確的事故責任單位及其責任人，界定不同事故責任主體各自應(yīng)當承擔的行政責任、民事責任、刑事責任?！稐l例》對事故調(diào)查組及其提交的調(diào)查報告的基本要求是定性準確、責任明晰、程序合法。

　?。?）提出對事故責任者的處理建議。《條例》所稱的事故責任者，既包括事故發(fā)生單位和對事故報告、搶救、調(diào)查、處理負有責任的行政機關(guān)，又包括事故發(fā)生單位的主要負責人、直接負責的主管人員、其他直接責任人員和行政機關(guān)的直接負責的主管人員、參與事故調(diào)查人員、其他直接責任人員。《條例》賦予事故調(diào)查組享有對事故責任者處理的建議權(quán)。事故調(diào)查組要準確認定責任主體，分清責任。處理建議應(yīng)當體現(xiàn)權(quán)責一致、責罰相當、寬嚴相濟的原則，于法有據(jù)。

　?。?）總結(jié)事故教訓，提出防范和整改措施。事故是反面教員，調(diào)查事故不僅要體現(xiàn)責任追究，更要總結(jié)吸取血的教訓。要提出可操作的防范和整改措施，以避免或者減少同類事故的發(fā)生。

　?。?）提交事故調(diào)查報告。事故調(diào)查報告是全面、準確地反映事故調(diào)查結(jié)果或者結(jié)論的法定文書，是有關(guān)人民政府作出事故批復的主要依據(jù)。事故調(diào)查組應(yīng)當依照《條例》的規(guī)定，在法定時限內(nèi)向有關(guān)人民政府提交經(jīng)事故調(diào)查組全體成員簽名的事故調(diào)查報告。事故調(diào)查報告具有法定的證明力，事故調(diào)查組應(yīng)當對其真實性、準確性、合法性負責。

　　3．事故調(diào)查組的法定地位。在事故調(diào)查處理工作常見的問題之一，就是對事故調(diào)查組的地位問題存在著不同認識，甚至由此引發(fā)了對事故調(diào)查組及其提交的事故調(diào)查報告提起的行政復議或者行政訴訟。《條例》關(guān)于事故調(diào)查組法定地位的規(guī)定，需要明確兩個問題：

　?。?）事故調(diào)查組的屬性。事故調(diào)查組是有關(guān)人民政府或其授權(quán)、委托的部門和法律、行政法規(guī)授權(quán)的部門臨時組成、專門負責事故調(diào)查的工作機構(gòu)。事故調(diào)查組的法律屬性體現(xiàn)為“四性”：一是法定性。它是法定的工作機構(gòu)，代表有關(guān)人政府履行事故調(diào)查職責，相關(guān)單位和人員必須予以支持和配合。二是臨時性。它成立于事故發(fā)生，解散于調(diào)查結(jié)束。事故調(diào)查組不是一個獨立的、常設(shè)的行政主體，不能成為行政復議和行政訴訟的主體。三是專業(yè)性。它的工作任務(wù)單一，專門負責事故調(diào)查。四是建設(shè)性。它對事故定性、責任劃分和事后處理所提出的結(jié)論、意見、建議雖對有關(guān)人民政府作出批復具有重要的影響力，但都是建議性的。是否同意事故調(diào)查報告的決定權(quán)，屬于組成事故調(diào)查組的有關(guān)人民政府。

　?。?）事故調(diào)查組的統(tǒng)一性、權(quán)威性、紀律性。事故調(diào)查組是統(tǒng)一整體。成員單位之間有時對事故原因、事故性質(zhì)、事故責任的認識和意見不盡相同是正常的。這就需要建立組長負責制，成員單位應(yīng)當在組長的領(lǐng)導下各負其責、密切配合，確保事故調(diào)查工作的順利進行。為此．《條例》第二十四條規(guī)定：“事故調(diào)查組組長由負責事故調(diào)查的人民政府指定。事故調(diào)查組組長主持事故調(diào)查組的工作。”第二十八條規(guī)定：“事故調(diào)查組成員在事故調(diào)查工作中應(yīng)當誠信公正、恪盡職守，遵守調(diào)查組的紀律，保守事故調(diào)查的秘密。未經(jīng)事故調(diào)查組組長允許，事故調(diào)查組成員不得擅自發(fā)布有關(guān)事故的信息。”

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