2015年安全工程師考試安全生產(chǎn)法：安全生產(chǎn)許可制度

　　（三）安全生產(chǎn)許可制度的適用范固

　　《安全生產(chǎn)許可證條例》的適用范圍包括空間范圍、時(shí)間范圍和主體及其行為范圍。

　　1.空間的范圍?！栋踩a(chǎn)許可證條例》的適用范圍涵蓋了在我國國家主權(quán)所及范圍內(nèi)從事礦產(chǎn)資源開發(fā)、建筑施工和危險(xiǎn)化學(xué)品、煙花爆竹、民用爆破器材生產(chǎn)等活動(dòng)。這里需要指出的是，除了在我國領(lǐng)土、領(lǐng)空范圍內(nèi)從事上述活動(dòng)的企業(yè)以外，領(lǐng)水的范圍既包括我國的內(nèi)陸水域，又包括領(lǐng)海海域和其他海域；既包括鍍海毗連區(qū)，又包括200海里海洋專屬經(jīng)濟(jì)區(qū)。在我國海域從事礦產(chǎn)資源尤其是石油、天然氣等礦產(chǎn)資源開發(fā)的生產(chǎn)活動(dòng)比較多，有關(guān)中國企業(yè)和中外合資、合作企業(yè)的安全生產(chǎn)活動(dòng)，應(yīng)當(dāng)受《安全生產(chǎn)許可證條例》的調(diào)整，依法申請(qǐng)領(lǐng)取安全生產(chǎn)許可證。

　　2．時(shí)間的范圍。依照國務(wù)院第397號(hào)令的決定，《安全生產(chǎn)許可證條例》自公布之日起施行。這就是說，它的生效時(shí)間自公布之日起算。對(duì)于《安全生產(chǎn)許可證條例》公布生效之后新開辦的礦山企業(yè)、建筑施工企業(yè)和危險(xiǎn)化學(xué)品、煙花爆竹、民用爆破器材生產(chǎn)企業(yè)來說，必須依法申請(qǐng)取得安全生產(chǎn)許可證；未取得安全生產(chǎn)許可證的，不得從事生產(chǎn)經(jīng)營活動(dòng)。但是《安全生產(chǎn)許可證條例》具有法律溯及力，對(duì)于《安全生產(chǎn)許可證條例》生效之前的已經(jīng)進(jìn)行生產(chǎn)的礦山企業(yè)、建筑施工企業(yè)和危險(xiǎn)化學(xué)品、煙花爆竹、民用爆破器材生產(chǎn)企業(yè)具有特殊意義。知果《安全生產(chǎn)許可證條例》的時(shí)間效力不溯及既往．那么就不能規(guī)范這類企業(yè)，就有悖立法宗旨，達(dá)不到改善現(xiàn)存生產(chǎn)企業(yè)的安全生產(chǎn)條件的目的。所以．《安全生產(chǎn)許可證條例》在對(duì)其公布施行前的礦山企業(yè)、建筑施工企業(yè)和危險(xiǎn)化學(xué)品、煙花爆竹、民用爆破

　　器材生產(chǎn)企業(yè)是否適用的問題上，作出了特殊的規(guī)定?！栋踩a(chǎn)許可證條例》第二十二條規(guī)定：“本條例施行前已經(jīng)進(jìn)行生產(chǎn)的企業(yè)，應(yīng)當(dāng)自本條例施行之日起1年內(nèi)，依照本條例的規(guī)定向安全生產(chǎn)頒發(fā)管理機(jī)關(guān)申請(qǐng)辦理安全生產(chǎn)許可證；逾期不辦理安全生產(chǎn)許可證，或者經(jīng)審查不符合本條例規(guī)定的安全生產(chǎn)條件，未取得安全生產(chǎn)許可證，繼續(xù)進(jìn)行生產(chǎn)的，依照本條例第十九條的規(guī)定處罰。”該條規(guī)定說明《安全生產(chǎn)許可證條例》對(duì)其生效之前的企業(yè)，也是適用的。

　　3．主體及其行為的范圍?！栋踩a(chǎn)許可證條例》對(duì)人的效力范圍包括從事礦產(chǎn)資源開發(fā)、建筑施工和危險(xiǎn)化學(xué)品、煙花爆竹、民用爆破器材生產(chǎn)等活動(dòng)的自然人，又包括法人和非企業(yè)法人單位。凡是在中華人民共和國領(lǐng)域內(nèi)從事礦產(chǎn)資源開發(fā)、建筑施工和危險(xiǎn)化學(xué)品、煙花爆竹、民用爆破器材生產(chǎn)等活動(dòng)的所有企業(yè)法人、非企業(yè)法人單位和中國人、外籍人、無國籍人，不論其是否領(lǐng)取安全生產(chǎn)許可證，不論其所有制性質(zhì)和生產(chǎn)方式如何，都要遵守《安全生產(chǎn)許可證條例》的各項(xiàng)規(guī)定。

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