2015招標采購專業(yè)實務考試輔導：招標投標概述4

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2.4招標投標的基本程序和工作要求

2.4.1招標準備

準備工作包括招標人資格能力判定、制訂招標計劃、確定招標組織形式、編制招標采購方案和落實招標基本條件。

(1)招標人的資格能力要求

招標人是提出招標項目，發(fā)出招標要約邀請的法人或其他組織，應當具備以下條件：

1)招標人：可以是企業(yè)、事業(yè)、政府機關和社會團體法人；招標人也可是依法成立，但不具備法人資格，能以自己的名義參與民事活動的經(jīng)濟和社會組織，如個人獨資企業(yè)、合伙企業(yè)、合伙型聯(lián)營企業(yè)、法人的分支機構、不滿足法人資格條件的中外合作經(jīng)營企業(yè)、法人依法設立的臨時管理機構等；

2)招標人的民事權利能力范圍受其組織性質、成立目的、任務和法律、法規(guī)約束，由此構成了招標人享有民事權利的資格和承擔民事義務的責任。

3)招標人應滿足《招標投標法》第12條規(guī)定，具有編制招標文件和組織評標能力，通過向行政監(jiān)督部門備案，可以自行辦理招標事宜。招標人自行辦理招標事宜組織工程招標的資格條件具體解釋為五個方面：

①具有項目法人資格(或法人資格)；

②具有與招標項目規(guī)模和復雜程度相適應的工程技術概預算、財務和工程管理等方面專業(yè)技術力量；③有從事同類工程建設項目招標的經(jīng)驗；

④設有專門的招標機構或者擁有3名以上專職招標業(yè)務人員；

⑤熟悉和掌握《招標投標法》及有關法規(guī)規(guī)章。

(2)制定招標工作計劃

(3)確定招標組織形式

1)自行組織招標。2)委托代理招標。社會化中介組織，屬于企業(yè)法人。

招標代理機構從業(yè)人員的素質、能力和規(guī)范化水平直接影響和制約招標采購的成敗。

3)招標代理合同。書面合同，明確委托招標代理的內容范圍、權限、義務和責任，并報有關行政監(jiān)督部門備案。招標代理機構不得無權代理、越權代理和違法代理，不得接受同一招標項目的投標咨詢服務。

委托招標代理合同主要包括以下內容：

①委托代理范圍。委托代理服務的范圍可以包括以下全部或部分工作內容：招標前期準備策劃、制定招標方案、編制發(fā)售資格預審公告和資格預審文件，協(xié)助招標人組織資格評審、確定投標人名單，編制發(fā)售招標文件，組織投標人踏勘現(xiàn)場、答疑、組織開標，配合招標人組建評標委員會，協(xié)助評標委員會完成評標與評標報告、確定中標候選人并辦理公示，協(xié)助招標人定標并向中標人發(fā)出中標通知書，協(xié)助招標人擬定和簽訂中標合同，協(xié)助招標人向招標投標監(jiān)督部門辦理有關招標投標的報告、核準或備案手續(xù)；解答或協(xié)助處理投標人和其他利害關系人提出的異議、投訴，配合監(jiān)督部門調查違法行為；招標人委托的其他服務工作。

②代理期限。合同應明確起止時間。

③雙方的權利和義務。合同應明確雙方的權利、義務和承擔的責任。

④服務費用的標準和支付。合同應明確服務收費項目、收費標準、支付方式和時間。利用外資貸款項目的代理服務收費依據(jù)財政部、商務部的有關規(guī)定。

⑤其他。合同變更、解除、違約責任及合同履行中發(fā)生爭議的解決辦法等。

(4)落實招標的基本條件

1)項目招標的共同條件

①項目招標人應當符合相應的資格條件；

②根據(jù)項目本身的性質、特點應當滿足項目招標和組織實施必需的資金、技術條件、管理機構和力量、項目實施計劃和法律法規(guī)規(guī)定的其他條件；

③項目招標的內容、范圍、條件、招標方式和組織形式已經(jīng)有關項目審批部門或招標投標監(jiān)督部門核準，并完成法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的項目規(guī)劃、審批、核準或備案等實施程序。

2)工程施工招標的特別條件

①工程建設項目初步設計或工程招標設計或工程施工圖設計已經(jīng)完成，并經(jīng)有關政府部門對立項、規(guī)劃、用地、環(huán)境評估等進行審批、核準或備案；

②工程建設項目具有滿足招標投標和工程連續(xù)施工所必需的設計圖紙及有關技術標準、規(guī)范和其他技術資料；

③工程建設項目用地拆遷、場地平整、道路交通、水電、排污、通信及其他外部條件已經(jīng)落實。

3)工程總承包招標的特別條件

按照工程總承包不同開始階段和總承包方式，應分別具有工程可行性研究報告或實施性工程方案設計或工程初步設計等相應的條件。

4)貨物招標的特別條件

應具有滿足采購招標的設計圖紙或技術規(guī)格，政府采購貨物的采購計劃和資金已經(jīng)有關采購主管部門批準。

5)服務招標的特別條件

①特許經(jīng)營權和融資招標的條件。以基礎設施特許經(jīng)營項目融資招標為例，應具備以下主要條件：

A.招標人已經(jīng)確定；B.項目實施方案已經(jīng)政府相關部門批準。

②工程設計招標的特別條件。工程概念性方案設計招標，應當具有批準的項目建議書；工程實施性方案設計招標，應當具有批準的工程建設項目規(guī)劃設計條件和可行性研究報告。

③工程建設監(jiān)理和建設項目管理招標的特別條件。工程監(jiān)理招標應該具有批準的工程可行性研究報告或工程實施性方案設計；建設項目全過程的項目管理方式，其招標條件只需批準的項目建議書。

④科技招標的特別條件。一是需要招標的科技項目已立項，部分科技項目應具有的可行性研究報告也已經(jīng)下達。二是涉及政府財政撥款投入為主的技術研究開發(fā)、技術轉讓和技術咨詢服務等目標內容和完成時限明確，能夠確定評審標準，科技經(jīng)費已經(jīng)落實。

⑤物流招標的特別條件。物流項目已經(jīng)列入政府或企業(yè)采購計劃。

(5)編制招標方案

依法必須招標的工程建設項目的招標范圍、招標方式與招標組織形式應報項目審批部門核準或招標投標監(jiān)督部門備案。

2.4.2組織資格審查資格預審包括以下程序：

①編寫資格預審文件和公告，確定資格審查方法、審查因素和標準；

②在規(guī)定媒體發(fā)布資格預審公告；

③按照資格預審公告規(guī)定的時間、地點發(fā)售資格預審文件；

④投標申請人按資格預審文件要求的內容、格式、時間編制和遞交資格預審申請文件；⑤組建資格審查委員會。

⑥資格審查委員會依據(jù)資格預審文件規(guī)定的審查方法、審查因素和標準，審查投標申請人的投標資格，確定通過資格預審的申請人名單，向招標人提交書面資格審查報告；⑦招標人在規(guī)定的時間內以書面形式將資格預審結果通知申請人，并向通過資格預審的申請人發(fā)出投標邀請書。

2.4.3編制發(fā)售招標文件

為避免發(fā)生串標抬標現(xiàn)象，招標人應當在招標文件中公布招標控制價格(最高投標限價)或采購預算額，或者明確最高投標限價的計算方法。

2.4.4現(xiàn)場踏勘工程設計、監(jiān)理、施工和工程總承包和特許經(jīng)營等項目招標一般需要組織現(xiàn)場踏勘。

2.4.5投標預備會

投標預備會是招標人為了澄清、解答潛在投標人在閱讀招標文件和現(xiàn)場踏勘后提出的疑問，按照招標文件規(guī)定時間組織的投標預備會議。招標人同時可以利用投標預備會對招標文件中有關重點、難點內容主動作出說明。

2.4.6開標

開標一般有以下步驟：

1)宣布開標人、唱標人、記錄人、監(jiān)標人等有關人員，并宣布開標紀律；

2)根據(jù)招標文件的約定在開標前依次驗證投標人代表的被授權身份；

3)投標人代表或委托的公證機構檢查確認投標文件的密封情況，并公證；

4)公布截止時間前遞交文件的投標人、標段、遞交時間，宣布開標次序，公布標底；5)開標人依開標次序，當眾拆封投標文件，并由唱標人公布投標人名稱、標段、投標保證金的遞交情況、投標總報價等主要內容，投標人代表確認開標結果；6)投標人代表、招標人代表、唱標、監(jiān)標和記錄等有關人員在開標記錄上簽字確認。

2.4.7評標

評標按照以下步驟進行評標：

1)初步評審。對投標資格投標文件的形式和響應性進行初步評審；

2)詳細評審。按照招標文件約定的評標方法、因素和標準對初步評審合格的投標文件進行技術、經(jīng)濟、商務的進一步分析對比和評價；

3)評標過程中，評標委員會可在必要時以書面方式要求投標人對投標文件中的疑問進行澄清、說明和補正；4)編寫評標報告。

2.4.8中標

1)公示。2)定標。政府采購項目在指定媒體上發(fā)布中標公告；

3)提交招標投標情況書面報告。4)發(fā)中標通知書。

機電產(chǎn)品國際招標評標報告應在公示期內送招標投標行政監(jiān)督部門備案。利用國際金融組織或外國政府貸款的招標項目，還應向貸款人申請核準評標報告；

2.4.9簽訂合同

1)簽訂合同協(xié)議書。一般經(jīng)過以下步驟：

①中標人按招標文件要求向招標人提交履約保證金；

②雙方簽訂合同協(xié)議書，并向有關行政監(jiān)督部門備案、核準或登記；

③招標人退還投標保證金，投標人退還招標文件約定的設計圖紙等資料。

2)特許經(jīng)營項目融資招標簽訂合同一般需要經(jīng)過以下步驟：

①招標人與中標人進行合同談判，草簽項目協(xié)議；

②中標人依法組建項目公司，簽訂有關融資合同，編上報《項目申請報告》；

③政府主管部門核準《項目申請報告》，并與中標人組建的項目公司正式簽訂項目協(xié)議；④招標人退還投標保證金。