2015年招標師《招標采購專業(yè)實務》知識點整理：第二章3

5.招標的方式和方法

（1）招標方式

按照競爭開放程度，招標方式分為公開招標和邀請招標兩種方式。招標項目應依據(jù)法律規(guī)定條件、項目的規(guī)模、技術(shù)、管理特點要求、投標人的選擇空間以及實施的急迫程度等因素選擇合適的招標方式。依法必須招標項目一般應采用公開招標，如符合條件，確實需要采用邀請招標方式的，須經(jīng)有關(guān)行政主管部門核準。

1）公開招標。公開招標屬于非限制性競爭招標，是招標人以招標公告的方式邀請不特定的符合公開招標資格條件的法人或其他組織參加投標，按照法律程序和招標文件公開的評標方法、標準選擇中標人的招標方式。這是一種充分體現(xiàn)招標信息公開性、招標程序規(guī)范性、投標競爭公平性，大大降低串標、抬標和其他不正當交易的可能性，最符合招標投標優(yōu)勝劣汰和“三公”原則的招標方式，也是常用的采購方式。依法必須招標項目采用公開招標應當按照《招標公告發(fā)布暫行辦法》（國家發(fā)展計劃委員會[2000]第4號令）及其他有關(guān)規(guī)定指定的媒體發(fā)布資格預審公告或招標公告。

2）邀請招標。邀請招標屬于有限競爭性招標，也稱選擇性招標。招標人向已經(jīng)基本了解或通過征詢意向的潛在投標人，經(jīng)過資格審查后，以投標邀請書的方式直接邀請符合資格條件的特定的法人或其他組織參加投標，按照法律程序和招標文件規(guī)定的評標方法、標準選擇中標人的招標方式。邀請招標不必發(fā)布招標公告或招標資格預審文件，但應該組織必要的資格審查，且投標人不應少于3個。由于邀請招標選擇投標人的范圍和投標人競爭的空間有限，可能會丟失理想的中標人，達不到預期的競爭效果及其中標價格。邀請招標適用于因涉及國家安全、國家秘密、商業(yè)機密、施工工期或貨物供應周期緊迫、受自然地域環(huán)境限制只有少量幾家潛在投標人可供選擇等條件限制而無法公開招標的項目，或者受項目技術(shù)復雜和特殊要求限制，且事先已經(jīng)明確知道只有少數(shù)特定的潛在投標人可以響應投標的項目，或者招標項目較小，采用公開招標方式的招標費用占招標項目價值比例過大的項目。

按照標的物來源地劃分可以將招標劃分為：國內(nèi)招標，包括國內(nèi)公開招標、國內(nèi)邀請招標；國際招標，包括國際公開招標、國際邀請招標。其中，使用國際組織或者外國政府貸款、援助資金的項目進行招標，貸款方、出資方對招標投標的具體條件和程序有不同規(guī)定的，可以使用其規(guī)定，但違背中華人民共和國的社會公共利益的除外。國際公開招標須通過面向國內(nèi)外的公開媒介和網(wǎng)絡發(fā)布招標公告，招標投標程序嚴謹、時間相對較長，適用于規(guī)模大、價值高，技術(shù)和管理比較復雜，國內(nèi)難于達到要求或國際金融組織規(guī)定，需要在全球范圍內(nèi)選擇合適的投標人，或需要引進先進的工藝、技術(shù)和管理的工程、貨物或服務的項目招標。國際招標文件的編制應遵循國際貿(mào)易準則、慣例。

（2）招標方法和手段

實踐中除了傳統(tǒng)常用的招標方法、手段外，已經(jīng)摸索和總結(jié)了一些適應不同招標項目特點需要的有效招標操作方法和手段，例如：

1）兩階段招標。對于一些技術(shù)設(shè)計方案或技術(shù)要求不確定或一些技術(shù)標準、規(guī)格要求難以描述確定的招標項目，可以將這類項目招標分為兩個階段進行：第一階段招標，從投標方案中優(yōu)選技術(shù)設(shè)計方案，統(tǒng)一技術(shù)標準、規(guī)格和要求；第二階段按照統(tǒng)一確定的設(shè)計方案或技術(shù)標準，組織項目最終招標和投標報價。

2）框架協(xié)議招標。主要適合于重復使用規(guī)格、型號、技術(shù)標準與要求相同的貨物或服務，特別適合于一個招標人下屬多個實施主體采用集中統(tǒng)一招標的項目。招標人通過招標對貨物或服務形成統(tǒng)一采購框架協(xié)議，一般只約定采購單價，而不約定標的數(shù)量和總價，各采購實施主體按照采購框架協(xié)議分別與中標人分批簽訂和履行采購合同協(xié)議。

3）電子招標。是以計算機網(wǎng)絡技術(shù)為載體的現(xiàn)代化、無紙化招標手段。電子招標與紙質(zhì)招標相比，將極大提高招標投標效率，符合節(jié)能減排要求，降低招標投標費用，有效貫徹“三公”原則，有利于突破傳統(tǒng)的招標投標組織實施和管理模式，促進招標投標監(jiān)督方式的改革完善，規(guī)范招標投標秩序，預防和治理****交易現(xiàn)象。

電子招標目前已經(jīng)在招標代理服務領(lǐng)域、政府和大型企業(yè)集中規(guī)模招標采購（見附件2-1“電子化招投標案例”），以及政府設(shè)立的公共交易服務和管理平臺中得到局部運用。特別對于一些技術(shù)規(guī)格簡單、標準統(tǒng)一，容易分類鑒別評價，或需要廣泛征求投標競爭者的招標項目，電子招標的效率優(yōu)勢更加明顯。隨著電子技術(shù)的進一步提高，電子招標管理辦法、標準體系和公共服務平臺的統(tǒng)一建立，電子招標運用領(lǐng)域?qū)@得迅速拓展。

6.招標與拍賣的區(qū)別

《中華人民共和國拍賣法》第三條規(guī)定：“拍賣是指以公開競價的形式，將特定物品或者財產(chǎn)權(quán)利轉(zhuǎn)讓給最高應價者的買賣方式。”該規(guī)定明確了我國境內(nèi)拍賣是委托拍賣機構(gòu)轉(zhuǎn)讓標的，通過競爭選擇競買者的交易活動。而我國《招標投標法》主要適用于我國行政區(qū)域內(nèi)通過招標競爭，采購標的和選擇承包人和供應商的交易活動。因此，一般而言，拍賣主要適用于出售標的，購買者之間相互競爭，可以多次、公開競價；而招標則主要適用于購買標的，投標者之間相互競爭，一次性、密封報價。

但是，出售標的使用招標或拍賣沒有嚴格的規(guī)定，實踐中也有許多情況采用招標方式出售標的，典型的是采用招標方式出讓國有土地使用權(quán)、特許經(jīng)營權(quán)和企業(yè)資產(chǎn)等。如果標的價格主要以客觀的成本為基礎(chǔ)，且單一的價格競爭又無法全面反映和證明競爭購買者事后是否有足夠能力履行完成合同標的，必須通過購買者制定科學、可行的實施方案并充分證明其具備可靠履約能力的，應當采用招標方式選擇標的交易對象；反之，標的價格主要由競買者的價值期望決定，可變性大，需要多次競價，且價格是唯一的競爭因素和選擇當前購買者的決定性因素，無需考慮購買者的實施方案和履約能力的，則可采用拍賣方式選擇標的交易對象。