2015年招標師《專業(yè)實務(wù)》輔導：招標采購應(yīng)遵循的兩個時限

　　《政府采購貨物和服務(wù)招標投標管理辦法》規(guī)定：招標采購單位對已發(fā)出的招標文件進行必要的澄清或者修改，應(yīng)當在提交投標文件截止時間15日前進行。另外，《政府采購法》、《招標投標法》都有一個關(guān)于“至少20日”的時間規(guī)定。前者第四章第三十五條規(guī)定：貨物和服務(wù)項目實行招標方式采購的，自招標文件開始發(fā)出之日起至投標人提交投標文件截止之日止，不得少于20日；后者第二章第二十四條規(guī)定：招標人應(yīng)當確定投標人編制投標文件所需要的合理時間，依法必須進行招標的項目，自招標文件開始發(fā)出之日起至投標人提交投標文件截止之日止，最短不得少于20日。乍看起來，“提前15日”與“至少20日”這兩個時限關(guān)系似乎很簡單，但細分析起來，其實不然：

　　立足點不同如果將發(fā)出招標文件與提交投標文件比喻為公交車的起點站和終點站的話，那么20日就是從起點到終點的時限；而15日只是從途中某站到終點站的時限。

　　約束對象不同20日是指招標單位留給投標供應(yīng)商制作投標書的最短時限；15日是指招標人允許修改或澄清招標書的時限。

　　對時限的認識

　　從事政府采購工作的同志都應(yīng)該有如下共識：

　　依法辦事就是最大的規(guī)范“15日”和“20日”這兩個時限，都是《招標投標法》、《政府采購法》及其他有關(guān)政策法規(guī)明文規(guī)定的，具有強制力和約束力。在招標采購過程中遵循這兩個時限，是依法辦事、規(guī)范辦事的要求和體現(xiàn)，也是保證采購工作質(zhì)量，避免質(zhì)疑和投訴的必要條件。

　　符合招標采購工作實際招標文件變動了，供應(yīng)商的投標文件必須做相應(yīng)的變動。而供應(yīng)商調(diào)整投標文件要有一個再學習、再調(diào)研、再分析、再部署的過程，這一切都需要必要的、充足的時間。如果供應(yīng)商沒有充裕的準備時間，不利于政府采購項目的順利進行，也不利于采購人在供應(yīng)商之間確定最佳者。

　　體現(xiàn)了供需雙方平等理念在政府采購活動中，采購人與供應(yīng)商是平等的合作關(guān)系。采購人為達到“價格更低、效率更高、質(zhì)量更優(yōu)、服務(wù)更好”的目的而對招標文件慎之又慎，做些必要的澄清或修改，供應(yīng)商應(yīng)當理解和配合；另一方面，采購人也必須考慮供應(yīng)商競爭的壓力和難處，為其提供必要的投標文件制作時間和變動時間，何況變動還是有自身招標方一方引起的。“兩個時限”使采購人有改變、完善招標文件的主動權(quán)；也使供應(yīng)商也有制作投標文件所必須的時間及應(yīng)變、改進投標文件的主動權(quán)。

　　注意事項

　　抓住以下關(guān)鍵，“兩個時限”的規(guī)定不僅不會使政府采購出紕漏，而且還會創(chuàng)造出當事各方都滿意的成功采購案例。

　　以書面形式告知采購人澄清或修改招標文件的部分內(nèi)容，應(yīng)當以書面形式，在提交投標文件截止時間至少15日以前送達有關(guān)投標供應(yīng)商手中。澄清修改文本應(yīng)規(guī)定統(tǒng)一的格式，明確澄清修改的理由及事項，由單位主要負責人簽發(fā)并加蓋公章。絕不可用口頭通知、電話通知或其他不正規(guī)的方式來變動招標文件。遇有上述情況，供應(yīng)商可向采購人提出質(zhì)疑，質(zhì)疑得不到滿意答復時，可向當?shù)卣少彵O(jiān)督管理部門投訴。是招標文件的組成部分招標人澄清或修改的事項應(yīng)該是招標文件的組成部分。例如：招標人名稱地址表述有誤；招標項目的性質(zhì)、數(shù)量、要求有變動；項目實施的時間、地點有更改；項目的技術(shù)要求、供應(yīng)商資格審查標準、投標報價要求和評標標準要澄清、完善；供購雙方擬定合同條款要完善；項目標段、工期需要變動等等。招標文件組成部分之外的東西，不在前述規(guī)定約束范圍內(nèi)。但可在招標投標過程中通過供購雙方的平等協(xié)商，協(xié)議解決。

　　應(yīng)當遵循以下的原則首先，澄清或者修改招標文件的內(nèi)容多少決定提交投標文件的時限松緊，如果內(nèi)容不多，時限不少于15日就行了；如果內(nèi)容較多，應(yīng)考慮增加時間。其次，必要的澄清或者修改應(yīng)指部分變動修改招標文件，如果修改變動的內(nèi)容過多，那么僅僅“提前15日”就不足夠了，應(yīng)該適當延長時間。