2015年招標師《專業(yè)實務》：規(guī)范招標文件編寫（下）

　　總體科學嚴謹 技術要求精細

　　整個標書的制作在全面遵守《政府采購法》和《招投標法》及相關制度的基礎上，總體要做到科學嚴謹。如貨物和服務類標書的制和技術要求要充分體現(xiàn)財政部下發(fā)的三個部長令第十八、第十九、第二十號。工程類要按照已實行了有一年多的時間《建設工程工程量清單計價規(guī)范》盡快實施與規(guī)范，特別是縣市級工程采購項目。

　　同時，招標文件要做到的技術精細、要求明確，就是要在標書戶明確地表達出采購人的要求。有的標書為了方便暗箱操作，把招標文件寫得很籠統(tǒng)，故意給人一種模糊的感覺。招標人就可以按照自己傾向的投標商來充實招標文件中的具體內容。所以在標書、程序等的設計上要力爭做到科學、嚴謹、無懈可擊，并預先考慮到可能出現(xiàn)的破綻。在制作標書時，技術標要編寫嚴密。標書中的其他要求要與技術標結合，因為在一些行業(yè)性比較強的招標中對技術的要求是很精細、很嚴密的。技術方面嚴密的要求可以杜絕很多不合格的投標商，使其中的很多暗箱操作也無法進行。

　　有的標書雖然是按照商務部的招標文件范本做的，或參加成功案例的標書制作的，除了技術方面的指標需要用戶提供，如采購人自己也不清楚，可以請中介機構和相關專家與技術人員參與、協(xié)助。招標文件本身應有具體性能，而不應是泛泛的。如供應商買的招標文件過于簡單，供應商有權對標書中的問題提出質疑，對于可行的方案，采購人對質疑不做反應，供應商可以向監(jiān)督管理部門投訴。

　　嚴格把關審查 防止不良傾向

　　當前有的采購人認為，招標只是定供應商，對于技術和要求不詳細的部分，待招標確定供應商后再作協(xié)商和調整，在合同中加以規(guī)定，這也是采購貨物經常變更的原因之一，標書技術精細、要求明確的是供應商響應招標書的關鍵，是采購單位采購和驗收竣工項目的標準和依據(jù)，是構成競爭性招標的基礎，它使評審人員能夠在同一基礎上以客觀和公平方式進行比較的投標，有助于評標人集中精力，抓住主要技術評比。

　　因此要嚴格把關審查，防止不良傾向。一要審查采購項目技術參數(shù)是否有傾向，有的標書雖然設置了多種品牌，但同時也設置了許多傾向性障礙，把某一種品牌特有的功能或專利作為必備要求和限制條件，因此要注意所采購的貨物、工程、服務的內容，必須詳細地一一說明；二要注意制定技術規(guī)格、參數(shù)、型號不應造成對有資格投標的任何供應商或承包商的歧視。招投標法第五條、第十九條、第二十條對招標文件都作了原則性的規(guī)定。

　　因為標書是一個要約，業(yè)主把自己要買的東西描述得越清楚越好。讓某一供應商做協(xié)助，但這就存在著傾向性的問題。招標文件的技術和要求的標準化和規(guī)范化可以克服因采購人員的非專業(yè)化而對采購文件的編寫按驥索圖，同時一定程度限制操作機構和一些供應商人為設置技術障礙和技術陷阱。

　　同時，還要審查采購項目配置要求是否超標（高配置、外國貨）和審查有無品牌之爭，防止借此來突破預算和形成配置與技術的浪費。標書只列產品的名稱和性能要求，未列出具體型號，也就是說，不管國產的何種品牌、何種型號的產品，只要是所列產品的名稱基本符合所提性能要求都是有效產品。為此，集中采購機構與政府采購監(jiān)管部門要注意協(xié)調配合，強化采購預算審批制度，加強在標書技術、要求等方面的審查力度，防止在采購單位在招標文件中設置“陷阱”，故意刁難投標人，損害投標人利益，從而影響整個招標采購活動。