2015年招標(biāo)師《專業(yè)實務(wù)》：規(guī)范招標(biāo)文件編寫（上）

　　招標(biāo)文件編制是政府采購招投標(biāo)的重要組成部分，其制作質(zhì)量直接影響招投標(biāo)活動的順利進行。招標(biāo)文件的在編寫上是一個說明書，在程序上是一個操作須知，在合同訂立上表現(xiàn)為法律合同附本，其作用不僅僅是明確規(guī)定采購方式，詳細解釋采購人的標(biāo)的物，而且對所有涉及招標(biāo)項目的內(nèi)容進行了規(guī)定，通告招標(biāo)將遵循的規(guī)則和程序。特別是對項目技術(shù)和要求更需精確、標(biāo)準、描述到位、目的明確。因為投標(biāo)人對招標(biāo)項目的響應(yīng)也在很大程度上取決于招標(biāo)文件的制作質(zhì)量和對技術(shù)與要求和描述。而實際政府采購工作中，由于標(biāo)書制作人的知識、專業(yè)水平等制約著一些復(fù)雜、技術(shù)難度大的的項目、國家和行業(yè)又無統(tǒng)一規(guī)范的標(biāo)準的項目，致使制作的招標(biāo)書技術(shù)抓不到重點、要求不具體明確，從而使供應(yīng)商看不懂標(biāo)書或投標(biāo)后形成廢標(biāo)，影響整個招標(biāo)活動。那么如何保證招標(biāo)文件中的技術(shù)和要求的規(guī)范，從標(biāo)書性質(zhì)和技術(shù)的說明問題看要做到以下幾點。

　　分類分項分包 細化采購要求

　　分類分項分包就是在按照目錄對一批采購申請先進行貨物、服務(wù)、工程的大的分開的基礎(chǔ)上，再對同類在進行合理分項，最后按一定的性質(zhì)、特點對采購內(nèi)容確定為若干個包件。每個包件內(nèi)的產(chǎn)品內(nèi)容、特點和性質(zhì)基本是一致的。

　　采取分項分包件采購的目的是為了簡化采購項目的內(nèi)容，強調(diào)采購項目的性能、技術(shù)指標(biāo)和規(guī)格的一致性，分項分包的同質(zhì)性對投標(biāo)單位的選擇和評價指標(biāo)的確定是有利的，它可以緩解評價指標(biāo)難以確定的問題，有利于操作機構(gòu)和采購單位在招標(biāo)評標(biāo)過程中意見的統(tǒng)一。

　　招標(biāo)項目技術(shù)要求是確保招標(biāo)采購工程和貨物質(zhì)量的重要技術(shù)文件。對于工程項目而言，主要包括項目概述、報價計算基礎(chǔ)，工程對投標(biāo)人所提供的工程計劃方案。施工組織、人力安排的具體要求，投標(biāo)提供的設(shè)施及服務(wù)內(nèi)容責(zé)任，同時還對工程施工的材料、設(shè)備提出具體技術(shù)標(biāo)準和最低要求。對于貨物招標(biāo)而言，主要包括貨物規(guī)格、型號、技術(shù)參數(shù)，質(zhì)量性能指標(biāo)，檢查驗收方式及標(biāo)準等以及其他一些特殊要求。對于服務(wù)招標(biāo)而言要相對難以描述，大多是要針對具體的對象進行具體的描述，其中對承諾的條款、企事業(yè)信譽等比較看重。有些項目還要求投標(biāo)人提供相關(guān)附件，如圖紙、場地、環(huán)境等相關(guān)技術(shù)資料和要求。

　　多方調(diào)查論證 遵循相關(guān)標(biāo)準

　　沒有調(diào)查就沒有發(fā)言。也就是說要做好采購項目的前期準備，在前期的準備中為做到科學(xué)、細致、周全，按照市場調(diào)查的方法和步驟進行，一是要對項目的特點、難點進行分析，邀請有關(guān)的專家和技術(shù)人員，對項目進行科學(xué)的論證，并確定初步的招標(biāo)方案；二是發(fā)布公開的招標(biāo)信息，從潛在的供應(yīng)商哪里聽取不同的意見和建議，并摸清采購項目當(dāng)前的市場、營銷手段、產(chǎn)品特點投標(biāo)企業(yè)應(yīng)具備的資質(zhì)等采購項目的一些詳細內(nèi)容；三是如果需要可以召開采購項目答疑會，進行書面補遺文件，明確項目的相關(guān)問題。四是做好項目的現(xiàn)狀、當(dāng)前的生產(chǎn)、消費、價格等情況的摸底，從而做到心中有數(shù)。

　　在有標(biāo)準的基礎(chǔ)上遵循相關(guān)標(biāo)準，即三個遵循：國際、國家、行業(yè)標(biāo)準。一是遵循國際標(biāo)準。按照WTO的規(guī)則進行，在遵循的國際標(biāo)準的同時要慎重和防止哪些對待帶有歧視性、排斥性、人為技術(shù)障礙性的規(guī)則。二是遵循國家標(biāo)準，符合國家有關(guān)政策。對一些采購項目有國家標(biāo)準的，一律按國家標(biāo)準執(zhí)行，還必須符合國家部門對該采購項目的強制性規(guī)定和要求，如國產(chǎn)化政策、知識產(chǎn)權(quán)、3C認證、環(huán)保要求等。三是遵循行業(yè)標(biāo)準，做到有章可循。