2015年招標師《專業(yè)實務》：工程類招標的失誤及防范

　　政府采購項目劃分為貨物、工程、服務三大類，就其所占的份額而言，工程類采購項目遠遠大于其他兩大類。然而在實施過程中，工程采購出現(xiàn)廢標的時候較多，令采購代理機構頭疼，讓供應商無奈，令采購人傷神和惋惜。筆者在具體工作中常接觸到部分工程類政府采購，有些切身感受和認識，與同仁分享，希望得到指正。

　　廢標的概念及種類

　　廢標是針對整個招標活動的，廢止的是正在進行的招標活動。關于“廢標”，法定情形包括“符合專業(yè)條件的供應商或者對招標文件作實質響應的供應商不足三家的；出現(xiàn)影響采購公正的違法、違紀行為的；投標人的報價均超過了采購預算，采購人不能支付的；因重大變故，采購任務取消的。”根據(jù)廢標的主要原因，筆者認為廢標可分為技術性廢標、混淆性廢標和舞弊性廢標3大類。

　　避免廢標的對策

　　廢標勢必產生一系列的連鎖反應，如：增加采購人和代理機構的成本，增加投標供應商的投標成本，給政府采購工作帶來不利影響，這是采購各方當事人所不愿看到的，但是“當廢則廢”，絲毫含糊不得。

　　更重要的是應在遵守法律的前提下，建立有效的事前和事中防范機制，降低廢標率，減少無謂的消耗。筆者認為，攻克工程采購“廢標”頑癥要構筑“三道防線”。

　　構筑技術防線防范技術性廢標采購人、代理機構及供應商要著力解決業(yè)務不精的問題，提高業(yè)務技能和操作水準。尤其是投標供應商首先要確保自己投標的合法有效，保證投標質量，提高投標的有效性和“命中率”。

　　構筑評審防線防范混淆性廢標錯把無效投標當廢標的情況著實令人啼笑皆非，這是一個常識性錯誤。政府采購評審專家對投標供應商的投標文件進行資格性審查和符合性審查時，審查要依據(jù)政府采購法律、法規(guī)和招標文件的相關規(guī)定，對于無效投標的認定，應以評標委員會的意見為準，個別評委的意見可供參考。同時，采購人或招標機構在抽取評審專家時要堅持回避制度。

　　構筑監(jiān)控防線防范舞弊性廢標招標機構、供應商、采購人、評審專家的違規(guī)操作，是誘發(fā)違法違規(guī)性廢標的危險因素，也極易滋生腐敗行為。政府采購監(jiān)管部門要做好現(xiàn)場監(jiān)管工作，保證招標活動的公正性，防止違法違規(guī)行為的發(fā)生；監(jiān)察、公正等職能部門要積極參與開標、評標的現(xiàn)場監(jiān)督工作。

　　對招標活動，要安排專人到現(xiàn)場監(jiān)督，確保招標活動的公正性，防止因公正性問題而導致廢標。同時，對采購人、招標機構的工作人員和評審專家進行監(jiān)督，督促“無效投標”及“廢標”的認定，讓供應商心悅誠服，防止人為因素、干擾和破壞正常的政府采購招標秩序，切實減少舞弊性廢標的概率。