2015年招標師考試《法律法規(guī)與政策》講義精髓（15）

　　Y.施工許可的條件

　　1）《建筑法》規(guī)定建設單位申請領取施工許可證時，應當具備一系列前提條件：

　　（一）已經(jīng)辦理該建筑工程用地批準手續(xù)

　　根據(jù)《中華人民共和國土地管理法》（以下簡稱《土地管理法》）的有關規(guī)定，任何單位和個人進行建設，需要使用土地的，必須依法申請使用土地。其中需要使用國有建設用地的，應當向有批準權(quán)的土地行政主管部門申請，經(jīng)其審查，報本級人民政府批準。

　　（二）在城市規(guī)劃區(qū)的建筑工程，已經(jīng)取得規(guī)劃許可證

　　根據(jù)《中華人民共和國城市規(guī)劃法》（以下簡稱《城市規(guī)劃法》）的有關規(guī)定，在城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)進行建設需要申請用地的，建設單位在依法辦理用地批準手續(xù)之前，必須先取得該工程的建設用地規(guī)劃許可證；建設單位在申請辦理開工手續(xù)前，還必須取得建設工程規(guī)劃許可證件。

　?。ㄈ┬枰疬w的，其拆遷進度符合施工要求

　　需要先期進行拆遷的建筑工程，其拆遷工作狀況直接影響到整個建筑工程能否順利進行。在建筑工程開始施工時，拆遷的進度必須符合工程開工的要求，這是保證該建筑工程正常施工的基本條件。

　　拆遷工作必須依法進行。根據(jù)《城市房屋拆遷管理條例》的有關規(guī)定，拆遷房屋的單位取得房屋拆遷許可證后，方可實施拆遷。拆遷人應當在房屋拆遷許可證確定的拆遷范圍和拆遷期限內(nèi)，實施房屋拆遷。

　?。ㄋ模┮呀?jīng)確定建筑施工企業(yè)

　　確定了建筑施工企業(yè)是能夠開始施工的前提條件。否則將由于不具有開工的可能性而無法獲得施工許可證。

　　（五）有滿足施工需要的施工圖紙及技術(shù)資料

　　施工圖設計文件是進行施工作業(yè)的技術(shù)依據(jù)，是在施工過程中保證建筑工程質(zhì)量的關鍵因素。因此，在開工前必須有滿足施工需要的施工圖紙和技術(shù)資料。鑒于施工圖設計文件對工程質(zhì)量的重要性，《建設工程質(zhì)量管理條例》第11條規(guī)定，“建設單位應當將施工圖設計文件報縣級以上人民政府建設行政主管部門或者其他有關部門審查”。“施工圖設計文件未經(jīng)審查批準的，不得使用”。

　　據(jù)此，《建筑工程施工許可管理辦法》第4條進一步規(guī)定，建設單位在申請領取施工許可證時，除了應當“有滿足施工需要的施工圖紙及技術(shù)資料”，還應滿足“施工圖設計文件已按規(guī)定進行了審查”。

　　（六）有保證工程質(zhì)量和安全的具體措施

　　《建設工程質(zhì)量管理條例》第13條進一步規(guī)定：“建設單位在領取施工許可證或者開工報告之前，應當按照國家有關規(guī)定辦理工程質(zhì)量監(jiān)督手續(xù)。”《建設工程安全生產(chǎn)管理條例》第10條第1款也規(guī)定：“建設單位在領取施工許可證時，應當提供建設工程有關安全施工措施的資料”；第42條第1款規(guī)定：“建設行政主管部門在審核發(fā)放施工許可證時，應當對建設工程是否有安全措施進行審查，對沒有安全施工措施的，不得頒發(fā)施工許可證”。

　?。ㄆ撸┙ㄔO資金已經(jīng)落實

　　建筑活動需要較多的資金投入，建設單位在建筑工程施工過程中必須擁有足夠的建設資金。根據(jù)本條規(guī)定，申請領取施工許可證時必須有已經(jīng)落實的建設資金，這是預防拖欠工程款，保證施工順利進行的基本經(jīng)濟保障。對此，《建筑工程施工許可管理辦法》第4條進一步具體規(guī)定為：

　　1．建設工期不足一年的，到位資金原則上不得少于工程合同價的50%，建設工期超過一年的，到位資金原則上不得少于工程合同價的30%；

　　2．建設單位應當提供銀行出具的到位資金證明，有條件的可以實行銀行付款保函或者其他第三方擔保。

　?。ò耍┓伞⑿姓ㄒ?guī)規(guī)定的其他條件

　　建筑工程申請領取施工許可證，除了應當具備以上七項條件外，還應當具備其他法律、行政法規(guī)規(guī)定的有關建筑工程開工的條件。這樣規(guī)定的目的是為了同其他法律、行政法規(guī)的規(guī)定相銜接，避免出現(xiàn)遺漏法律的空白點。例如，根據(jù)《中華人民共和國消防法》（以下簡稱《消防法》），對于按規(guī)定需要進行消防設計的建筑工程，建設單位應當將其消防設計圖紙報送公安消防機構(gòu)審核；未經(jīng)審核或者經(jīng)審核不合格的，建設行政主管部門不得發(fā)給施工許可證，建設單位不得施工。

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