2015年招標(biāo)師考試招標(biāo)采購專業(yè)實務(wù)考前復(fù)習(xí)指導(dǎo)(69)

    5.2.2貨物投標(biāo)資格

    （1）貨物投標(biāo)企業(yè)的資格管理

    貨物投標(biāo)單位的資格管理主要是貨物產(chǎn)品制造、銷售、安裝企業(yè)的經(jīng)營資格、行政許可和強制性認(rèn)證認(rèn)可制度。其中，我國現(xiàn)行貨物生產(chǎn)企業(yè)的行政管理規(guī)定主要有：

    1）重要工業(yè)產(chǎn)品的生產(chǎn)許可證制度?！吨腥A人民共和國工業(yè)產(chǎn)品生產(chǎn)許可證管理條例》（國務(wù)院[2005]令第440號）、《中華人民共和國工業(yè)產(chǎn)品生產(chǎn)許可證管理條例實施辦法》（國家質(zhì)量監(jiān)督檢驗檢疫總局[2005]令第80號）明確規(guī)定對列入目錄的重要工業(yè)產(chǎn)品實行生產(chǎn)許可證制度。國家質(zhì)量監(jiān)督檢驗檢疫總局負(fù)責(zé)統(tǒng)一監(jiān)督管理全國目錄產(chǎn)品的生產(chǎn)許可。

    工業(yè)產(chǎn)品的質(zhì)量安全通過消費者自我判斷、企業(yè)自律和市場競爭能夠有效保證的，或者通過認(rèn)證制度能夠有效保證的，不實行生產(chǎn)許可證制度。但是，列入管理目錄的產(chǎn)品，任何企業(yè)未取得生產(chǎn)許可證不得生產(chǎn)，任何單位和個人也不得銷售經(jīng)營和使用未取得生產(chǎn)許可證的產(chǎn)品。下列目錄產(chǎn)品的生產(chǎn)企業(yè)實行生產(chǎn)許可證制度：

    ①乳制品、肉制品、飲料、米、面、食用油、酒類等直接關(guān)系人體健康的加工食品；

    ②電熱毯、壓力鍋、燃?xì)鉄崴鞯瓤赡芪＜叭松怼⒇敭a(chǎn)安全的產(chǎn)品；

    ③稅控收款機、防偽驗鈔儀、衛(wèi)星電視廣播地面接收設(shè)備、無線廣播電視發(fā)射設(shè)備等關(guān)系金融安全和通信質(zhì)量安全的產(chǎn)品；

    ④安全網(wǎng)、安全帽、建筑扣件等保障勞動安全的產(chǎn)品；

    ⑤電力鐵塔、橋梁支座、鐵路工業(yè)產(chǎn)品、水工金屬結(jié)構(gòu)、危險化學(xué)晶及其包裝物、容器等影響生產(chǎn)安全、公共安全的產(chǎn)品；

    ⑥法律、行政法規(guī)要求依照本條例的規(guī)定實行生產(chǎn)許可證管理的其他產(chǎn)品。

    2）強制性認(rèn)證制度。國家對涉及人類健康和安全，動植物生命和健康，以及環(huán)境保護和公共安全的產(chǎn)品實行強制性認(rèn)證制度。根據(jù)國務(wù)院授權(quán)，國家認(rèn)證認(rèn)可監(jiān)督管理委員會主管全國認(rèn)證認(rèn)可工作。強制性產(chǎn)品認(rèn)證制度主要規(guī)定包括：《強制性產(chǎn)品認(rèn)證管理規(guī)定》（國家質(zhì)量監(jiān)督檢驗檢疫總局令第5號，2002年5月1日起施行）、《強制性產(chǎn)品認(rèn)證標(biāo)志管理辦法》（國家認(rèn)證認(rèn)可監(jiān)督管理委員會公告2001年第1號，2002年5月1日起施行）以及《實施強制性產(chǎn)品認(rèn)證的產(chǎn)品目錄》等。國家對目錄產(chǎn)品實行強制性認(rèn)證，統(tǒng)一認(rèn)證標(biāo)準(zhǔn)、技術(shù)規(guī)則和實施程序，統(tǒng)一認(rèn)證標(biāo)志、收費標(biāo)準(zhǔn)。認(rèn)證標(biāo)志的名稱為“中國強制認(rèn)證”（英文名稱為“China Complusory Certification”，可簡稱為“3C”標(biāo)志）。

    凡列入目錄的產(chǎn)品，必須經(jīng)國家指定的認(rèn)證機構(gòu)認(rèn)證合格、取得相應(yīng)的認(rèn)證證書，并加施認(rèn)證標(biāo)志后，方可出廠銷售、進口和在經(jīng)營性活動中使用。

    3）特殊行業(yè)的規(guī)定。

    國務(wù)院《促進產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整暫行規(guī)定》（國發(fā)[2005]40號）及相關(guān)文件中，已將火災(zāi)報警、滅火器、碳酸氫鈉干粉、防火門、消防水帶、消火栓（室內(nèi)、外）、普通消防車（罐類、專項類）列為限制類目錄產(chǎn)品。對于擬生產(chǎn)上述產(chǎn)品的單位必須獲得有關(guān)政府主管部門的核準(zhǔn)。

    《安全生產(chǎn)許可證條例》（國務(wù)院[2004]令第397號）規(guī)定對危險化學(xué)品、煙花爆竹、民用爆破器材生產(chǎn)企業(yè)實行安全生產(chǎn)許可制度。企業(yè)未取得安全生產(chǎn)許可證的，不得從事生產(chǎn)活動。

    《特種設(shè)備安全監(jiān)察條例》（國務(wù)院[2003]令第373號）規(guī)定國家各級質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督部門對涉及生命安全，危險性較大的鍋爐、壓力容器、壓力管道、電梯、起重機械、客運索道、大型游樂設(shè)施等特種設(shè)備的設(shè)計、制造、安裝、改造、維修、使用、檢驗檢測實施安全監(jiān)察許可制度。

    （2）貨物投標(biāo)資格能力要素

    根據(jù)擬采購貨物的技術(shù)、經(jīng)濟及管理特征和需求，結(jié)合貨物強制性認(rèn)證制度和貨物生產(chǎn)許可證、安全生產(chǎn)許可證等管理制度合理設(shè)定貨物投標(biāo)人的資格能力要素和標(biāo)準(zhǔn)。

    1）投標(biāo)人資格和類似項目業(yè)績。

    ①投標(biāo)人應(yīng)具有合法經(jīng)營資格。如果招標(biāo)采購貨物屬于工業(yè)產(chǎn)品生產(chǎn)許可證管理產(chǎn)品目錄，或者屬于強制性認(rèn)證制度、特殊行業(yè)安全生產(chǎn)許可和核準(zhǔn)制度的貨物產(chǎn)品，投標(biāo)人必須具備相應(yīng)的許可證或認(rèn)證證書。專營產(chǎn)品的貨物貿(mào)易企業(yè)還應(yīng)具有生產(chǎn)企業(yè)授權(quán)代理經(jīng)銷資格。

    ②投標(biāo)人應(yīng)具有類似項目的一般和專門業(yè)績經(jīng)驗要求：

    A.一般業(yè)績經(jīng)驗要求是投標(biāo)人應(yīng)滿足的最低類似業(yè)績標(biāo)準(zhǔn)，是指：投標(biāo)人或聯(lián)合體牽頭人具有已經(jīng)成功組織供應(yīng)規(guī)模和復(fù)雜程度與招標(biāo)項目類似貨物的業(yè)績，并根據(jù)采購貨物的規(guī)模設(shè)定投標(biāo)人近年應(yīng)具有的類似項目業(yè)績營業(yè)額。

    B.專門業(yè)績經(jīng)驗是針對招標(biāo)采購大型、復(fù)雜貨物，單一投標(biāo)人難以承擔(dān)全部制造供應(yīng)任務(wù)的，可允許由2個以上供應(yīng)商組成聯(lián)合體或總分包的形式聯(lián)合供應(yīng)招標(biāo)采購貨物的全部單元系統(tǒng)貨物，此時可以分類設(shè)定各單元系統(tǒng)的專門制造和供貨業(yè)績經(jīng)驗要求，聯(lián)合體各成員業(yè)績均應(yīng)滿足各自負(fù)責(zé)供應(yīng)單元系統(tǒng)貨物所對應(yīng)的制造和供貨分類業(yè)績經(jīng)驗要求。

    例如：某水電站機組設(shè)備招標(biāo)采購一個標(biāo)包主要由水輪機、發(fā)電機、計算機監(jiān)控系統(tǒng)、主閥門四個單元系統(tǒng)設(shè)備和部件組成，應(yīng)對投標(biāo)人或聯(lián)合體成員設(shè)定各個單元系統(tǒng)的專門制造和營運業(yè)績經(jīng)驗要求。如，某聯(lián)合體成員分工制造供應(yīng)水輪機，則可要求其具有設(shè)計和制造過N臺容量大于或等于招標(biāo)項目水輪機容量的設(shè)備，且已成功運行至少1年以上的業(yè)績。

    C.投標(biāo)人的類似項目業(yè)績是指直接負(fù)責(zé)設(shè)計、制造貨物的業(yè)績。投標(biāo)人不能將與其有隸屬或組織關(guān)系的母公司和子公司的業(yè)績作為自己的業(yè)績，尤其是控股公司不能將其子公司的業(yè)績作為自己的業(yè)績。

    ③型式試驗和檢驗報告。對于部分實施技術(shù)認(rèn)證的貨物，可以將技術(shù)認(rèn)證機構(gòu)出具的產(chǎn)品型式試驗或檢驗報告作為投標(biāo)資格能力因素。

    2）投標(biāo)人擬投入的技術(shù)和管理人員。貨物招標(biāo)需要審查投標(biāo)人擬投入貨物生產(chǎn)和供應(yīng)的技術(shù)和管理人員資格、能力。對于大型、復(fù)雜貨物供應(yīng)一般審查：項目經(jīng)理、現(xiàn)場項目經(jīng)理、主任工程師、現(xiàn)場安裝督導(dǎo)、計算機監(jiān)控系統(tǒng)主任工程師等。根據(jù)招標(biāo)采購貨物的規(guī)模標(biāo)準(zhǔn)和技術(shù)管理要求對擬投入的技術(shù)和管理人員分別制定任職資格條件，內(nèi)容包括：年齡、類似工作年限、專業(yè)、學(xué)歷、相關(guān)職業(yè)資格或技術(shù)、經(jīng)濟職稱、擔(dān)任類似項目組織供應(yīng)管理的業(yè)績經(jīng)驗等。

    3）財務(wù)狀況。投標(biāo)人應(yīng)提供會計師事務(wù)所或?qū)徲嫏C構(gòu)審計的近年財務(wù)報表和其他證明文件表明其資產(chǎn)負(fù)債、損益情況，以及已有或通過籌集獲得的流動資金、未抵押的實物資產(chǎn)、信貸資金和其他資產(chǎn)，扣除投標(biāo)人的其他供貨合同需要之后，應(yīng)足以滿足招標(biāo)項目供應(yīng)高峰時的流動資金要求。

    4）擬投入設(shè)備狀況。制造貨物所需生產(chǎn)設(shè)備的技術(shù)性能狀況以及貨物生產(chǎn)設(shè)備的剩余能力。

    5）聯(lián)合體與分包。大型、復(fù)雜貨物招標(biāo)如允許投標(biāo)人以聯(lián)合體或分包形式投標(biāo)，則應(yīng)當(dāng)對聯(lián)合體和分包商的組成成員設(shè)定資格要求。聯(lián)合體各成員均需按照分工滿足一般和專門業(yè)績經(jīng)驗要求，聯(lián)合體牽頭人應(yīng)滿足招標(biāo)項目關(guān)鍵部分的專門業(yè)績，針對聯(lián)合體其他成員或投標(biāo)人雇用的專業(yè)分包商應(yīng)指明其聯(lián)合承擔(dān)或分包供應(yīng)貨物的清單，并要求其滿足專門業(yè)績經(jīng)驗要求。

    6）履約信譽及其他。是指投標(biāo)人履行合同的信譽情況和銀行資信狀況。投標(biāo)人應(yīng)提供近年經(jīng)營活動中有無重大安全、質(zhì)量事故、合同爭議糾紛引起的訴訟、仲裁、違法行為記錄及有關(guān)行政處罰等相關(guān)情況的聲明和證明材料，包括法院或仲裁機構(gòu)作出的判決、裁決，行政機關(guān)的處罰決定等法律文書；銀行等機構(gòu)最近出具的資信狀況證明；投標(biāo)人的ISO9000企業(yè)質(zhì)量管理體系或類似的質(zhì)量保證體系、ISO14000環(huán)境管理體系、OHSAS18000職業(yè)健康安全管理體系等認(rèn)證，企業(yè)及其完成項目的獲獎、榮譽證書等。