2015年招標師考試招標采購專業(yè)實務考前復習指導(49)

    （3）建設工程監(jiān)理

    1）建設工程監(jiān)理的概念。建設工程監(jiān)理是指具有相應資質的工程監(jiān)理企業(yè)接受項目業(yè)主的委托，依據(jù)國家有關法律、法規(guī)、技術標準和規(guī)范、設計文件、工程監(jiān)理委托合同及有關的建設工程合同等，對工程實施的專業(yè)化監(jiān)督管理。

    實行建設工程監(jiān)理有利于規(guī)范建設工程參與各方的建設行為，促進各參建單位保證建設工程質量和使用安全，進而確保實現(xiàn)建設項目投資效益最大化。

    2）建設工程監(jiān)理的范圍。建設工程監(jiān)理范圍分為監(jiān)理的工程范圍和監(jiān)理的建設階段范圍。國務院頒布的《建設工程質量管理條例》明確規(guī)定下列建設項目必須實行監(jiān)理：國家重點建設項目，大中型公用事業(yè)項目，成片開發(fā)的住宅小區(qū)工程，利用外國政府或國際組織貸款、援助資金的工程，以及國家規(guī)定必須實行監(jiān)理的其他工程。此后，原建設部印發(fā)的《建設工程監(jiān)理范圍和規(guī)模標準規(guī)定》對上述強制監(jiān)理的工程范圍作了進一步具體規(guī)定。

    從整個工程建設項目建設周期角度看，目前我國對項目前期階段的監(jiān)理工作尚處于探索階段，對勘察設計階段進行監(jiān)理的方式也尚未推廣，適用最廣的還是建設工程施工階段的監(jiān)理。國家發(fā)布的《建設工程監(jiān)理規(guī)范》也只涉及施工階段的監(jiān)理。

    3）建設工程監(jiān)理的內容和目標。建設工程監(jiān)理的內容一般包括從勘察設計（可能包含勘察設計監(jiān)理）、施工、設備采購及安裝調試、竣工驗收直至保修期結束，對項目建設進行監(jiān)督和管理，對建設工程各個階段進行質量、進度、造價、安全控制，對合同和信息進行管理，并組織協(xié)調項目建設有關各方的關系。

    建設工程監(jiān)理的目標就是圍繞工程建設活動，通過系統(tǒng)的、行之有效的科學管理、監(jiān)督檢查、組織協(xié)調手段、方法和措施，對工程實施的條件、程序、工藝和過程等進行控制，保證工程建設項目按照合同約定、設計圖紙與技術標準順利組織實施，實現(xiàn)工程建設質量、進度、造價、安全等要素的預期控制目標。

    4）建設工程監(jiān)理的特征。

    ①建設工程監(jiān)理具有技術服務特點。工程監(jiān)理的主要任務是控制建設工程的造價、進度、質量和安全，主要方法是規(guī)劃、控制、協(xié)調，最終按照項目業(yè)主目標要求建成工程建設項目。建設工程監(jiān)理企業(yè)及其監(jiān)理單位員既不直接進行設計，也不直接進行施工；既不向項目業(yè)主承包造價，也不參與工程承包人的利益分配，只是利用自己的知識、技能和經(jīng)驗、信息以及必要的試驗、檢測手段，為工程建設項目建設提供管理服務。

    ②建設工程監(jiān)理具有獨立性和公正性?！督ㄖā访鞔_指出“工程監(jiān)理企業(yè)應當根據(jù)項目業(yè)主的委托，客觀、公正地執(zhí)行監(jiān)理任務”，《建設工程監(jiān)理規(guī)范》也要求工程監(jiān)理單位按照“公正、獨立、自主”的原則開展監(jiān)理工作。因此，工程監(jiān)理單位在開展監(jiān)理過程中應確保嚴格執(zhí)行法律法規(guī)、技術標準和規(guī)范、委托合同等各項監(jiān)理工作依據(jù)，按照自己制定和項目業(yè)主確認的計劃、程序、方法等獨立開展工作，堅持遵守職業(yè)道德準則，客觀、公正地對待各項目參建單位。

    建設工程監(jiān)理的以上特點決定了監(jiān)理單位以及具體監(jiān)理人員的經(jīng)驗、能力和職業(yè)信譽是決定監(jiān)理服務質量的主要因素，是建設工程監(jiān)理招標時要考慮的主要評價標準。