串標問題芻議（下）

　　三、治理串標的對策措施

　　1、完善法律法規(guī)，從強化法制建設(shè)上治理串標。當(dāng)前，要盡快完善《政府采購法》、《招標投標法》、《政府采購貨物和服務(wù)招標投標管理辦法》等法律法規(guī)。一要在這些法律法規(guī)中，盡快明確如何認定串標的具體內(nèi)容和方法，使監(jiān)督管理部門對串標定性有法可依，以利于準確查處；二要修訂、完善這些法律法規(guī)對串標處罰的規(guī)定，使其相互配套，保持一致，不僅如此，還要使處罰細則，更為嚴厲，從而使串標者的行為成本大大高于其風(fēng)險收益；三要對這些法律法規(guī)中有關(guān)禁止串標但其內(nèi)容過于籠統(tǒng)、過于原則的規(guī)定進行修改，如對“串標情節(jié)嚴重的供應(yīng)商，由工商行政管理部門吊銷其營業(yè)執(zhí)照”的規(guī)定，要盡快修改，明確“情節(jié)嚴重”的具體內(nèi)容及其確認辦法，以方便實際操作；四要在上述法律法規(guī)中增加“對串標者要保留追究權(quán)”等方面的規(guī)定，這樣不論是在投標時發(fā)現(xiàn)，還是在其中標后發(fā)現(xiàn)，還是在其履約過程中被發(fā)現(xiàn)，都能使串標者得到查處，從而可切實加大對供應(yīng)商、招標人的法律約束，使他們對串標有所收斂。

　　2、加強招標環(huán)節(jié)管理，從規(guī)范程序上治理串標。眾所周知，信息發(fā)布、抽簽確定評委、開標、評標等是招標采購的重點環(huán)節(jié)，稍一放松管理，就會被人鉆空子，發(fā)生串標。這就要求我們：在信息發(fā)布環(huán)節(jié)管理上，要做到“三個必須”：

　?、僬袠瞬少徯畔⒈仨毤皶r向社會公開發(fā)布。從發(fā)布的第一天起就必須刊載在各指定媒體上。以確保信息公開時間足日，讓更多的潛在供應(yīng)商能及時掌握招標信息，參與投標；② 公開的招標信息必須通俗易懂，內(nèi)容全面、準確規(guī)范，并盡可能使用統(tǒng)一范本，以避免供應(yīng)商產(chǎn)生疑惑，影響投標人數(shù)量； ③ 政府招標采購的信息發(fā)布渠道必須盡可能擴大。除在指定媒體、當(dāng)?shù)孛襟w發(fā)布信息外，還要在周邊城市、發(fā)達地區(qū)、、該招標項目生產(chǎn)集中的城市發(fā)布，乃濟重要的項目還要向全國發(fā)布。這樣，投標人就會來得多，來得越多，圖謀不軌的人想串也難串得起來。在抽簽確定評委環(huán)節(jié)管理上，要做到“兩個務(wù)必”，就是務(wù)必建成規(guī)范的專家評委庫，使素質(zhì)高的專家評委充足，能夠保征隨機抽簽；務(wù)必做到抽簽時間適當(dāng)，使某些評委沒有時間與供應(yīng)商串通。

　　在開標環(huán)節(jié)管理上，要做到“三個不得”。即：不得隨意變動開標地點和開標時間，即使變動也須在開標前10天通知到所有投標人；不得固定或指定開標人員，開標人員應(yīng)在所有參加本次采購活動的各方（包括紀檢、監(jiān)察、公證、行風(fēng)監(jiān)督員）所推派的工作人員中隨機產(chǎn)生；從開標之時起所有工作人員包括專家評委，都不得使用手機一類的通訊工具，在開標前1小時上述人員都要將手機一類的通訊工具上交監(jiān)督人員處統(tǒng)一保管，從而使相互之間不能用手機等一類通訊工具進行串通。

　　在評標環(huán)節(jié)管理上，要做到“三個加強”：①加強責(zé)任管理。所有現(xiàn)場監(jiān)督人員、評標人員在評標前都要簽訂廉潔責(zé)任書。對因疏于防范或監(jiān)督不力等原因而讓串標者有機可趁的，必須嚴肅追究相關(guān)執(zhí)法監(jiān)督人員、評委人員的法律責(zé)任。②加強現(xiàn)場監(jiān)督管理。對評標現(xiàn)場實行封閉式管理，所有非直接監(jiān)督管理人員都不得參與現(xiàn)場監(jiān)督，監(jiān)督管理人員之間也必須建立相互牽制的約束制度，也不得以任何形式變相干擾或介入評標工作，從而使他們在評標期間不能串通。③加強復(fù)核。對評標結(jié)果要認真履行復(fù)核程序，特別是采用綜合評分法的，更要認真復(fù)核，以防串標者通過評委在計算上作弊。

　　3、采用先進管理手段，從優(yōu)化招標采購機制上治理串標。根據(jù)先進地區(qū)治理串標的寶貴經(jīng)驗，采用以下三種先進管理手段，可以有效治理串標。一是采用“六取消”手段，避免供應(yīng)商等相互間的“接觸型串通”。①對質(zhì)量和技術(shù)標準無特殊要求的招標項目，一律取消報名環(huán)節(jié)；②取消發(fā)售招標文件記名環(huán)節(jié)，所有招標文件上網(wǎng)發(fā)布，投標人可直接從網(wǎng)上下載標書；③取消資格預(yù)審，實行資格后審，一般項目只要有相應(yīng)資質(zhì)就可參加投標；④取消集中踏勘，由潛在投標人自行現(xiàn)場勘測、考察；⑤取消署名質(zhì)疑環(huán)節(jié)，改用潛在投標人發(fā)電子郵件提出疑問，招標人答復(fù)文件以掃描上網(wǎng)的方式進行答疑；⑥取消投標人名額的限制，同時規(guī)定不得設(shè)置其他任何附加條件。

　　二是采用建立計算機“六系統(tǒng)”手段，避免供應(yīng)商等相互間的“隱蔽型串通”。即建立面向全國的信息發(fā)布系統(tǒng)，以保證所有潛在供應(yīng)商都能及時獲取招標信息；建立滿足開標需求的投影設(shè)備系統(tǒng)，以保證開標置于大庭廣眾之下；建立計算機抽取評委及語音通知系統(tǒng)，以保證抽取評委公正；建立計算機評標系統(tǒng)，以保證評標計算準確；建立投標人接受評委質(zhì)詢背靠背對講系統(tǒng)，以保證質(zhì)詢環(huán)節(jié)上不能串通；建立開標評標全程攝像監(jiān)控系統(tǒng)，以保證評標環(huán)節(jié)上不能串通。

　　三是以“七一致”手段，避免供應(yīng)商之間的“替代型串通”。就是要求投標人在投標時，須做到以下七種原始資料單位名稱一致：即投標企業(yè)單位名稱、企業(yè)營業(yè)執(zhí)照單位名稱、企業(yè)資質(zhì)證書單位名稱、項目經(jīng)理所在單位名稱、項目管理人員勞動合同中的聘用單位名稱、投標人代表及項目經(jīng)理管理人員的社會養(yǎng)老保險繳款單位名稱、投標保證金的銀行出票單位名稱這七個“單位名稱”一致，從而防止某些投標人預(yù)先與有關(guān)供應(yīng)商串通好，以其名義投標（包括借用、租用資質(zhì)或掛靠等形式的投標）

　　4、提高評標水平，從不讓串標者目的得逞上治理串標。業(yè)內(nèi)專家指出，串標者的目的就是為了中標，串標的核心就是中標價，因此，提高評標水平，能使串標者目的難以得逞，這對治理串標也十分有益。

　　一要對重要的，數(shù)額大的招標項目的評標方法（評標標準、評標細則）在事前進行評估，看其是否科學(xué)、合理、合規(guī)，以防止招標人與供應(yīng)商串通，“量身定做”評標方法（評標標準、評標細則）；

　　二要不斷改進評標方法。要盡量采用最低評標價法，因為這種評標方法是國際慣例，它抓住了招標本質(zhì)，能大大簡化評標細則，節(jié)支效果十分顯著，須注意的是，對中標價明顯偏低的要重點進行跟蹤監(jiān)督，以防止低價中標，高價結(jié)算；同時，在工程項目的招標采購上，要大力推進工程量清單計價招標，因為采用工程量清單報價模式，發(fā)包人不需要編制標底，這樣，非常利于消除編制標底給招標活動帶來的串標等問題的負面影響，促使投標企業(yè)把主要精力放在加強企業(yè)內(nèi)部管理上，放在加強對市場各種因素的分析上。放在建立企業(yè)內(nèi)部價格體系上，以提高單位競爭力，而不把精力放在串標上。

　　三要優(yōu)化評委結(jié)構(gòu)，要針對不同項目，增加不同類型的專業(yè)技術(shù)評委。如在工程招標中，就要提高造價專家比重。這樣，不僅能提高評標水平，使真正的最優(yōu)標中標，還能在評標中及時發(fā)現(xiàn)“階梯式”等類型的串標，以及時采取果斷措施，重新招標，減少各方損失。

　　5、加大懲治力度，從增強威懾力上治理串標。

　　首先，要嚴格執(zhí)法。一旦發(fā)現(xiàn)串標，政府采購監(jiān)管部門就應(yīng)及時調(diào)查取證，對查實的串標案件，一定要嚴格執(zhí)行法律法規(guī)的規(guī)定，取消中標人的中標資格，已實施的要終止合同履行，并處以中標金額的千分之五以上千分之十以下的罰款，同時，在新聞媒體曝光；對泄露供應(yīng)商名單等信息的相關(guān)責(zé)任人，一定要依照規(guī)定處理，并予以通報；對參與串標的其他供應(yīng)商，都要沒收投標保證金，并視情況拒絕其參加政府采購，若屬于代理商之間串標的，對情節(jié)嚴重的，要取消其所代理產(chǎn)品在本地區(qū)參與政府采購的資格。

　　其次，要嚴肅追究串標指揮策劃者的法律責(zé)任。串標指揮策劃者大多是企業(yè)的法人或總經(jīng)理或其他高級管理人員，對其個人一定要處以單位罰款金額百分之五以上百分之十以下的罰款，決不能搞“減緩免”，同時，對能夠從一次串通投標獲利中獲得足以使其享用終身的串標指揮策劃者，不僅要沒收其違法所得，還要終止其參加政府采購的資格。

　　第三，加大刑事處罰力度。對因串標使國家造成幾千萬元或上億元損失的企業(yè)法人等直接責(zé)任人，不能按最高3年的有期徒刑給其治罪，因為，這與現(xiàn)代《刑法》要求的“罪責(zé)相等”的原則不相稱。要從串通投標的行為就是經(jīng)濟詐騙的實質(zhì)看，要依照我國《刑法》對于經(jīng)濟詐騙最高可處以死刑的量刑法則，按其犯罪標的數(shù)額來加重其刑罰，只有這樣，才能真正起到殺一儆百，讓串標者望而生畏的效果。