供應(yīng)商投標(biāo)是否須“憑票入場”（上）

　　“沒買標(biāo)書的供應(yīng)商卻來投標(biāo)”，這種現(xiàn)象在政府采購活動中還是較為普遍的，在招標(biāo)采購中常有未買標(biāo)書的供應(yīng)商出現(xiàn)在投標(biāo)現(xiàn)場，在詢價采購中常有一些供應(yīng)商“不請自到”，圍繞未購標(biāo)書的供應(yīng)商能否參加投標(biāo)的爭論較多，如果把招標(biāo)文件、詢價通知等采購文件比作“門票”，那么供應(yīng)商參加政府采購活動是否須“憑票入場”呢？

　　一、一般而言，供應(yīng)商投標(biāo)應(yīng)“憑票入場”

　　第一種觀點認(rèn)為供應(yīng)商不須“憑票入場”，理由是公開招標(biāo)等政府采購活動不設(shè)“門檻”，如果限定只有購買招標(biāo)文件或接到詢價通知的供應(yīng)商才能參加采購活動，就說明招標(biāo)方已設(shè)置了“門檻”。

　　第二種觀點認(rèn)為供應(yīng)商須“憑票入場”，理由是維護(hù)招標(biāo)工作的嚴(yán)肅性和公平有序競爭，招標(biāo)工作應(yīng)遵循一定程序，而先購招標(biāo)文件再投標(biāo)才不會擾亂秩序，“無票入場”即意味著投標(biāo)人身份的不合法，對于招標(biāo)方而言，最大的“心病”是“無票入場”的供應(yīng)商是否有“陪標(biāo)”之嫌，另外，允許“無票入場”，會加劇無效標(biāo)數(shù)量，導(dǎo)致采購時間以及成本的增加和浪費，且對獲取標(biāo)書的供應(yīng)商到底有多少，招標(biāo)方心中無數(shù)，招標(biāo)文件澄清和修改、標(biāo)前答疑等活動根本無法組織。

　　《政府采購貨物和服務(wù)招標(biāo)投標(biāo)管理辦法》第十七條規(guī)定，公開招標(biāo)公告應(yīng)包括獲取招標(biāo)文件的時間、地點、方式及售價。鑒于法律規(guī)定和我國政府采購工作起步較晚，筆者基本認(rèn)同第二種觀點，第一種觀點認(rèn)為購買招標(biāo)文件就是招標(biāo)方設(shè)置的門檻不能成立，真正影響供應(yīng)商投標(biāo)的門檻應(yīng)是不合理的特殊資格條件，但第一種觀點也有其合理內(nèi)核，作為招標(biāo)采購單位應(yīng)做細(xì)做實工作，讓想了解招標(biāo)信息的供應(yīng)商都有足夠的時間提前量來了解信息，讓愿意參加投標(biāo)的供應(yīng)商都能輕松的手持一票。

　　二、面對沒有“門票”的供應(yīng)商投標(biāo)，招標(biāo)方是拒還是迎？

　　政府采購強調(diào)公開性，供應(yīng)商又處于弱勢群體的地位。招標(biāo)方絕不能簡單粗暴地封殺“無票入場”的投標(biāo)供應(yīng)商，當(dāng)然也不能不加防范地雙手歡迎，招標(biāo)方畢竟對這樣的不速之客毫無了解，連聯(lián)系人姓甚名誰、電話等最基本的信息都一無所知，是否為假投標(biāo)真“陪標(biāo)”更難考證。因此，在這種情況下，招標(biāo)方要迅速組織力量對“無票入場”的供應(yīng)商展開調(diào)查。

　　一要審查其獲取標(biāo)書的渠道。可通過直接詢問、多點核實、其它供應(yīng)商指證等方式掌握其標(biāo)書的來源，為下一步工作提供參考依據(jù)。

　　二要排除其“陪標(biāo)”嫌疑。在同一個招標(biāo)采購項目中，通常，因供應(yīng)商之間有競爭性，已購標(biāo)書的供應(yīng)商總希望自己是最后一家，對手越少越好，一般不可能學(xué)雷鋒式的向潛在競爭對手透露招標(biāo)信息，通知其購買標(biāo)書，因此，沒買標(biāo)書的投標(biāo)供應(yīng)商很可能受人之請前來陪標(biāo)的，評標(biāo)委員會專家應(yīng)作出細(xì)致準(zhǔn)確的判定。

　　對前來“陪標(biāo)”的“無票入場”者必須斷然地判定其投標(biāo)無效，并報政府采購監(jiān)督管理部門依法追究其法律責(zé)任；對確因時間來不及按正常渠道獲取招標(biāo)文件但卻來投標(biāo)的供應(yīng)商，在充分征得其它供應(yīng)商同意的前提下給予“放行”。

　　三、供應(yīng)商還是“先買票后上車”好

　　從供應(yīng)商來說，沒買標(biāo)書就意味著其獲取標(biāo)書渠道的間接性和非正常性，其獲得的標(biāo)書很可能是招標(biāo)方的初稿、舊版本、其它供應(yīng)商經(jīng)過“加工處理”的，內(nèi)容的完整性和準(zhǔn)確性令人擔(dān)擾，招標(biāo)方對招標(biāo)文件進(jìn)行澄清和修改的內(nèi)容也時常被此類供應(yīng)商所忽略，后果可想而知，“偏靶”、“脫靶”自然成了家常便飯，一矢中的根本不可能，同時還面臨招標(biāo)采購單位排除“陪標(biāo)”嫌疑的諸多麻煩。省下標(biāo)書錢，接下來很可能要花投標(biāo)文件制作、差旅費、人員工資補助等冤枉錢，因小失大，供應(yīng)商莫貪小便宜和充當(dāng)“陪標(biāo)”的“槍手”

　　假設(shè)無論是否購買標(biāo)書，供應(yīng)商都能投標(biāo)，就意味著招標(biāo)文件根本不存在出售問題，即便出售也根本無時間概念，供應(yīng)商在開標(biāo)前一天甚至當(dāng)天仍可獲取標(biāo)書，在如此短的時間內(nèi)，試想供應(yīng)商該如何快速反應(yīng)，帶病投標(biāo)問題也就是意料之中的事。從這個角度來講，招標(biāo)方要求供應(yīng)商購買招標(biāo)文件，“憑票入場”其實是保護(hù)供應(yīng)商合法權(quán)益的善意之舉，筆者認(rèn)為供應(yīng)商不用把精力徒耗在是否購買標(biāo)書的無謂爭論上，“先買票后上車”雖傳統(tǒng)，但明智。