開標(biāo)后 標(biāo)書遭質(zhì)疑怎么辦

　　最近，某采購中心在某項(xiàng)目采購的開標(biāo)當(dāng)日，收到供應(yīng)商對(duì)招標(biāo)文件的質(zhì)疑，認(rèn)為招標(biāo)文件的技術(shù)條款具有傾向性。怎么辦？接受質(zhì)疑，所有工作將因此暫停；不接受質(zhì)疑，將面臨被供應(yīng)商指控“不作為”的壓力。其實(shí)不僅這家采購中心，這個(gè)問題在各地幾乎成了采購中心遭遇的共性問題。

　　“應(yīng)知之日”是哪天

　　《政府采購法》第五十二條規(guī)定：“供應(yīng)商認(rèn)為采購文件……受到損害的，可以在知道或者應(yīng)知其權(quán)益受到損害之日起七個(gè)工作日內(nèi)，以書面形式向采購人提出質(zhì)疑。”那么，“應(yīng)知之日”從哪天算起，就成為處理這個(gè)問題的第一個(gè)關(guān)鍵點(diǎn)。

　　從法理上說，“應(yīng)知”是一種應(yīng)然行為，與實(shí)然行為不同的是它更多強(qiáng)調(diào)理論上的可能性。“我們認(rèn)為‘應(yīng)知之日’就是供應(yīng)商購買標(biāo)書的時(shí)間，這個(gè)時(shí)間是被采購中心記載下來的。”上海市政府采購中心徐舟說。徐舟的觀點(diǎn)得到了業(yè)內(nèi)的普遍認(rèn)可，而且也比較符合法理解釋：既然購買了標(biāo)書，理論上就應(yīng)該知道了標(biāo)書的內(nèi)容以及它對(duì)自己的影響。

　　業(yè)內(nèi)人士指出，在實(shí)際操作中，“應(yīng)知之日”必須被具體化，以便于采購中心和供應(yīng)商把握，也便于實(shí)現(xiàn)法律規(guī)定的可操作性。否則“應(yīng)知之日”就是存在于人腦中過于主觀的概念，對(duì)它的界定只能聽取供應(yīng)商或采購中心的一面之詞而沒有客觀衡量標(biāo)準(zhǔn)。

　　受理還是不受理

　　對(duì)于開標(biāo)后，標(biāo)書遭質(zhì)疑，是否受理的問題，各地看法不一。

　　受理 這種觀點(diǎn)的理論支持是，由于供應(yīng)商獲取招標(biāo)文件的時(shí)間有先后，在等標(biāo)期內(nèi)供應(yīng)商都可以獲取招標(biāo)文件。所以，很有可能在開標(biāo)時(shí)或者開標(biāo)后，供應(yīng)商質(zhì)疑仍在法定期間內(nèi)，仍有權(quán)提出質(zhì)疑。采購人或者采購代理機(jī)構(gòu)不能因已經(jīng)開標(biāo)而拒絕供應(yīng)商對(duì)招標(biāo)文件的質(zhì)疑。

　　江蘇省省直機(jī)關(guān)政府采購中心副主任尹存月就是這種觀點(diǎn)的支持者。當(dāng)記者問到此時(shí)接受質(zhì)疑是否會(huì)拖延采購時(shí)間時(shí)，尹存月認(rèn)為，除采購中心確實(shí)發(fā)現(xiàn)實(shí)質(zhì)性問題，不停止評(píng)標(biāo)會(huì)造成損失之外，評(píng)標(biāo)應(yīng)該繼續(xù)進(jìn)行，這同時(shí)能夠防止無效質(zhì)疑造成無謂的時(shí)間浪費(fèi)。

　　不受理 廣東省佛山市政府采購中心主任吳國偉認(rèn)為：“不該受理，是法律規(guī)定不予受理。”吳國偉解釋，除了《政府采購法》第五十二條的規(guī)定，財(cái)政部18號(hào)令第二十七條規(guī)定：“招標(biāo)采購單位對(duì)已發(fā)出的招標(biāo)文件進(jìn)行必要澄清和修改的，應(yīng)當(dāng)在招標(biāo)文件要求提交投標(biāo)文件截止時(shí)間十五日前……”，同時(shí)第二十八條規(guī)定：“……延長投標(biāo)截止時(shí)間和開標(biāo)時(shí)間，但至少應(yīng)當(dāng)在招標(biāo)文件要求提交投標(biāo)文件的截止時(shí)間三日前……”這三條規(guī)定不是相互孤立的，而是相輔相成、互相制約的。在實(shí)際操作中，必須同時(shí)滿足這三條規(guī)定。再加上《政府采購法》第三十五條“不少于二十天”的大前提，那么，留給供應(yīng)商質(zhì)疑的時(shí)間只能是從發(fā)布招標(biāo)公告開始到投標(biāo)截止日五天前的時(shí)間。因此，開標(biāo)時(shí)已完全超出了供應(yīng)商質(zhì)疑有效期，采購中心不予受理。

　　安徽省合肥市政府采購中心副主任劉先杰與吳國偉看法大致相同，但是他認(rèn)為供應(yīng)商質(zhì)疑的截止日期只需滿足在提交投標(biāo)文件截止日（即開標(biāo)日）的前三天就可以。因?yàn)榧热槐仨殱M足開標(biāo)前十五天不能更改招標(biāo)文件內(nèi)容的規(guī)定，可以在最后三天內(nèi)作出順延十五天開標(biāo)的決定。

　　見招拆招

　　事實(shí)上許多采購中心已經(jīng)展開行動(dòng)、見招拆招了。招數(shù)主要集中在下列兩種方式。

　　開會(huì)型 在標(biāo)書中約定一個(gè)質(zhì)疑時(shí)間，采購人、采購代理機(jī)構(gòu)、供應(yīng)商坐下來聊一聊、議一議，不失為一種好辦法。佛山市政府采購中心就采取這種方式，在標(biāo)書中規(guī)定參加投標(biāo)的供應(yīng)商必須悉數(shù)參加咨詢會(huì)，咨詢會(huì)一般在開始發(fā)布招標(biāo)公告即發(fā)售標(biāo)書之后的3到5日。供應(yīng)商提出的建議或者意見一經(jīng)接受，采購中心立即當(dāng)場修改標(biāo)書。如果供應(yīng)商不參加咨詢會(huì)，或者在咨詢會(huì)上不提出質(zhì)疑，視為放棄質(zhì)疑的權(quán)利，但對(duì)已修改條款要配合確認(rèn)。同時(shí)，為了給供應(yīng)商充分的準(zhǔn)備時(shí)間，佛山市在編制標(biāo)書的同時(shí)就在網(wǎng)上刊登項(xiàng)目預(yù)告，征詢潛在供應(yīng)商的意見，并接受供應(yīng)商登記。

　　技巧型 另一種較具代表性的方法是采購中心在時(shí)間設(shè)定上運(yùn)用技巧，即出售標(biāo)書的截止時(shí)間不宜太接近提交投標(biāo)文件截止時(shí)間（開標(biāo)時(shí)間）。福建省南平市政府采購中心就是這么操作的。南平市采購中心招標(biāo)部經(jīng)理陳啟昌認(rèn)為，既然法律沒有對(duì)出售標(biāo)書的截止時(shí)間進(jìn)行規(guī)定，采購中心完全可以對(duì)此進(jìn)行限定。例如，某次開標(biāo)日期為20號(hào)，那么就可規(guī)定標(biāo)書只出售到3號(hào)，這樣就把供應(yīng)商可能提出質(zhì)疑的時(shí)間控制在20天中的前10天。這樣，既有利于完善招標(biāo)文件，又可保證招標(biāo)工作順利進(jìn)行。