招投標重整“上層建筑”

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招投標重整“上層建筑”

建筑業(yè)改革發(fā)展系列報道解讀之四

三峽集團招投標暗箱操作、多省存在工程招投標腐敗現象、40余名國企高管因招投標落馬……諸如此類的文字，隨著中紀委“打虎行動”的深入開展而屢現報端。招投標領域一直是腐敗高發(fā)點，2012年2月1日起施行的《招投標法實施條例》增加反腐條款，對“明招暗定”問題進行了細化和完善。但是，這個老生常談的問題照現于審計報告和中央巡視組意見反饋表，依舊一次次成為眾矢之的。

記者發(fā)現，《關于推進建筑業(yè)發(fā)展和改革的若干意見》(下稱《意見》)有四處涉及招投標，分別為改革招標投標監(jiān)管方式、放開非國資項目必須招標限制、弱化評標專家決定性作用，以及工程總承包設計、施工業(yè)務不再公開招標。

賦予非國資項目招標自主權

住建部副部長王寧曾在今年的全國建筑業(yè)改革發(fā)展暨工程質量安全會議上表示，將通過采取放開非國有資金投資項目必須招標的限制、強化國有資金投資項目招投標監(jiān)管等措施，做好工程招投標改革工作。

《意見》也提出，要改革招標投標監(jiān)管方式。調整非國有資金投資項目發(fā)包方式，試行非國有資金投資項目建設單位自主決定是否進行招標發(fā)包，是否進入有形市場開展工程交易活動。

招投標監(jiān)管方式發(fā)生變化，行政手段和市場手段將迎來正面“較量”。國資項目的招標工作尚存諸多貓膩，非國資項目不進行公開招標，會不會催生更多權力掮客?

北京大成律師事務所律師、北京市律協建筑專業(yè)委員會副秘書長王文杰認為，相對于國資項目，非國資項目的產權主體更加明確，管理者會受到產權主體的嚴格監(jiān)督。非國資項目產權人一定會盡心盡力地選擇優(yōu)秀的實施主體，原因很簡單，這是自己的項目。同理，對民營投資，完全可以放開，交給市場調節(jié)，產權主體不會放任自己的權利受到損害。

“所以，從產權主體角度看，招投標過程不會有貓膩。如果有，首先損害的是其自身利益;如果項目失敗，就可能導致產權人傾家蕩產。從理論上說，這個環(huán)節(jié)的市場自由監(jiān)管比行政監(jiān)管更有效。”王文杰認為。

他進一步指出，對國資項目招投標加強監(jiān)管是應該的，也是必需的。國資項目的產權屬于國家，資產管理者、代行權利人完全有可能利用職務、權力之便侵犯國有資產。如果沒有嚴格的監(jiān)管，國有資產實質上就會變成某些控制人的小金庫。對國資項目，不但不能放松，還要加強監(jiān)管。

評標專家的價值重構

《意見》明確，各地要重點加強國有資金投資項目招標投標監(jiān)管，嚴禁以各種形式排斥或限制潛在投標人投標。要加快推進電子招標投標，進一步完善專家評標制度。

王寧在前述會上也表示，要強化國有資金投資項目招投標監(jiān)管、加強對業(yè)主發(fā)包行為的監(jiān)管。審查其是否將工程發(fā)包給具有相應資質等級的單位。探索評標方法的改革，采取評定分離，改變以往評標專家對評標定標起決定性作用，突出業(yè)主定標權。

“我親歷了一個國資項目的招投標全過程，但最后中標的卻是違規(guī)投標者，也許我們一開始就只是陪襯。”中鐵九局西安分公司工作人員趙書(化名)直言，“紅包必不可少，這不合理，也不合法，但不給紅包就很難在這個行業(yè)生存。雖然有時候招標方會邀請所謂的第三方監(jiān)管人員和新聞媒體來監(jiān)督整個招投標過程，但競標結束后，中標方會以評標費的名義向評標專家和其他參與人員發(fā)紅包。從表面上看，‘眾人見證’且‘程序合法’，沒有人會說三道四。”

“招投標監(jiān)管一直是個硬傷，說了這么多年，‘頂風’辦事者仍然眾多。”一位不愿具名的項目經理告訴記者，“工程項目是建筑企業(yè)的命脈，為了搶到工程，企業(yè)就必須多打點關系，多加運作，前段時間被大肆批評的業(yè)務招待費其實也是招投標腐敗的一部分。”

“目前的評標專家在招投標過程中起著最重要的作用。如果是國有資金出資且規(guī)定必須公開招投標的項目，評標專家就起著絕對決定作用;如果是一些民資項目，其也可以不執(zhí)行評標專家的決定，不選擇排名第一的投標企業(yè)。”北京惠誠律師事務所高級合伙人薛起堂認為。

“弱化評標專家的作用對建筑企業(yè)來說是件好事，我們更希望評標專家的作用體現在項目論證、競爭性談判建議、采購項目驗收、項目投訴處理等方面，而不僅限于決定誰中標這一點。”趙書表示。

為設計師減負

《意見》明確，要推動建立適合工程總承包發(fā)展的招標投標和工程建設管理機制，調整現行招標投標、施工許可、現場執(zhí)法檢查、竣工驗收備案等環(huán)節(jié)管理制度，為推行工程總承包創(chuàng)造政策環(huán)境。工程總承包合同中涵蓋的設計、施工業(yè)務可以不再通過公開招標方式確定分包單位。

對此，王文杰解釋稱，我國法律一直鼓勵工程總承包，《建筑法》第二十四條提倡對建筑工程實行總承包，禁止將建筑工程肢解發(fā)包。“但這是一條鼓勵性、提倡性規(guī)定，并沒有這對工程總承發(fā)包出臺可操作性的系列配套法規(guī)或文件。”他說。

而對于工程總承包合同中的設計業(yè)務不公開招標，中國建筑設計研究院設計師沈靜指出，現在的設計招投標主要通過方案競賽來實現，表現出了一種矯枉過正的狀態(tài)。一些建筑設計師把個人職業(yè)生涯榮辱成敗的“千鈞”放在了方案投標的“一發(fā)”上，作為建設項目主體的建設方也集體患上了投標依賴癥，不惜時間和金錢，進行多輪多家的方案比選。

“設計師不再背負‘中標’的重任，可能會更好地激發(fā)我們的工作熱情。”沈靜說。