8000萬(wàn)企業(yè)退休人員平均養(yǎng)老金破2000元，已連漲11年

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人社部近日稱(chēng)，按照黨中央和國(guó)務(wù)院部署，從2015年1月1日起，企業(yè)退休人員基本養(yǎng)老金再提高10%，預(yù)計(jì)將有近8000萬(wàn)退休人員受益。經(jīng)過(guò)連續(xù)十年的上漲之后，當(dāng)前企業(yè)退休人員平均養(yǎng)老金水平已突破了2000元。

每年的“調(diào)待”（業(yè)內(nèi)對(duì)調(diào)整養(yǎng)老金待遇的簡(jiǎn)稱(chēng)）在保障企業(yè)退休人員生活水平的同時(shí)，卻也成為養(yǎng)老保險(xiǎn)基金支出壓力日益加劇的重要因素。值得注意的是，養(yǎng)老保險(xiǎn)基金的可持續(xù)性對(duì)于財(cái)政補(bǔ)助的依賴(lài)性越來(lái)越強(qiáng)，而財(cái)政補(bǔ)助占基金收入的比例卻在逐年下降。

據(jù)測(cè)算，到2014年底，經(jīng)過(guò)十年連調(diào)，企業(yè)退休人員基本養(yǎng)老金水平明顯提高，由2004年的月均647元提高到目前的2000多元，增長(zhǎng)了2倍多，最高的北京市已超過(guò)3000元。與城鎮(zhèn)居民平均收入、城鎮(zhèn)非私營(yíng)單位在崗職工工資相比，企業(yè)基本養(yǎng)老金約10%的增速已略高于前者，與后者接近。

“調(diào)待”對(duì)于改善改善企業(yè)退休人員生活、促進(jìn)社會(huì)公平發(fā)揮了積極作用。特別是在近幾年經(jīng)濟(jì)增速放緩、養(yǎng)老保險(xiǎn)基金支出壓力增大的情況下，仍然連續(xù)較大幅度提高企業(yè)退休人員基本養(yǎng)老金，有力地改善了民生。

雖然“調(diào)待”贏得了積極的社會(huì)效應(yīng)，但卻難以掩蓋這種行政手段上調(diào)養(yǎng)老金對(duì)于養(yǎng)老保險(xiǎn)制度所帶來(lái)的傷害。這種傷害主要體現(xiàn)在兩個(gè)方面，一是基金支出壓力驟增，基金的可持續(xù)性堪憂；二是“普調(diào)”抹平了繳費(fèi)差別導(dǎo)致待遇差別，養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的激勵(lì)性被嚴(yán)重弱化。

由中國(guó)社科院世界社保研究中心發(fā)布《中國(guó)養(yǎng)老金發(fā)展報(bào)告2014》稱(chēng)，2013年城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)基金運(yùn)行壓力越來(lái)越大，當(dāng)期結(jié)余比上一年減少了229.27多億元，備付月數(shù)也比上一年減少了0.10個(gè)月。該報(bào)告還顯示，如果只考慮征繳收入，不含財(cái)政補(bǔ)助，2013年全國(guó)城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)基金當(dāng)期結(jié)余只有163.17億元，比2012年減少了742.45億元。全國(guó)有19個(gè)省份和新疆兵團(tuán)的當(dāng)期征繳收入小于當(dāng)期基金支出，排在最后邊的黑龍江、遼寧、湖北、河北和吉林5個(gè)省份的缺口共計(jì)969.19億元。

由于當(dāng)前城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)制度統(tǒng)籌層次較低，結(jié)余資金無(wú)法在全國(guó)范圍內(nèi)進(jìn)行調(diào)劑，這意味著大部分省份都必須依靠財(cái)政補(bǔ)助才能保持收支平衡。財(cái)政補(bǔ)助對(duì)于養(yǎng)老基金正常運(yùn)轉(zhuǎn)發(fā)揮著至關(guān)重要的作用，但一個(gè)壞消息是，2013年雖然財(cái)政補(bǔ)助到賬3019億元，比2012年增加了371億元，但財(cái)政補(bǔ)助在整個(gè)城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)總收入所占的比重卻呈現(xiàn)逐年下降的趨勢(shì)——從14.56％逐年下降至13.31%，2013年財(cái)政補(bǔ)助的增速下降了2.54個(gè)百分點(diǎn)。該報(bào)告建議，政府應(yīng)該進(jìn)一步加大財(cái)政補(bǔ)貼的力度。

人社部社會(huì)保險(xiǎn)管理中心唐主任表示，現(xiàn)在連續(xù)的普調(diào)抹平了原來(lái)繳費(fèi)多少導(dǎo)致待遇上的差別，使得個(gè)人賬戶激勵(lì)機(jī)制弱化。“十連調(diào)”中，不管個(gè)人賬戶的積累，只要是收益群體都可以調(diào)。個(gè)人賬戶的貢獻(xiàn)率在這其中顯得越來(lái)越低，“但是不調(diào)也不行，因?yàn)闄C(jī)關(guān)事業(yè)單位人員在調(diào)整，物價(jià)也在上漲，機(jī)制與調(diào)待形成了一對(duì)矛盾”。

當(dāng)前養(yǎng)老保險(xiǎn)制度缺乏養(yǎng)老金的正常調(diào)整體制，調(diào)整的比例缺乏科學(xué)依據(jù)，上調(diào)比例對(duì)于基金可持續(xù)性的影響卻缺乏評(píng)估，下一步應(yīng)該盡快建立基本養(yǎng)老金正常調(diào)整體制，根據(jù)工資增長(zhǎng)和物價(jià)變化等因素來(lái)制定合理的增長(zhǎng)比例。

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