電子政務是對腐敗基礎的“釜底抽薪”

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4月9日，北京大學教授汪玉凱在我市舉辦的"中國行政體制改革與電子政務問題專題培訓班"中直言，審批"怪胎"導致腐敗滋生，電子政務是對"腐敗基礎的釜底抽薪"。他建議中山開設一個政務信息公開頻道。

《珠江三角洲地區(qū)改革發(fā)展規(guī)劃綱要》明確支持中山市"開展創(chuàng)新審批方式改革試點"，汪玉凱提出，以創(chuàng)新審批方式為主線的電子政務應當讓老百姓獲取信息更方便，而不僅是讓政府機構(gòu)提供信息更方便。

培訓班由市人事局和市深化行政審批制度改革領導小組辦公室聯(lián)辦，400多名公務員參加了培訓班。

現(xiàn)狀 政府改自己阻力重重

“政府是最大的公共信息源!”汪玉凱在講座的一開始就指出，“電子政務的價值就在于公共、參與和效率，這是打造陽光政府、透明政府的重要途徑?！?

我國目前政府管理的深層次問題是政府自身的管理落后。汪玉凱說：“改老百姓的，改社會的勢如破竹，如征地、拆遷，下崗。政府改自己的，阻力重重，步履艱難。政府官員財產(chǎn)公布從1988年開始提，到現(xiàn)在還沒實現(xiàn)?！?

中國的審批事項太多?，F(xiàn)代政府沒有一個國家沒有審批，沒有許可。但是，很少有國家像中國的審批面這么寬，審批事項這么多，審批程序如此不規(guī)范，審批暗箱操作如此多，自由裁量權(quán)如此大。目前我國的審批結(jié)構(gòu)，是由計劃經(jīng)濟轉(zhuǎn)向市場經(jīng)濟產(chǎn)生的“怪胎”?！肮痔ァ狈催^來是要吃人的——吞吃了多少優(yōu)秀官員。大量官員倒臺，都與暗箱操作，權(quán)力過大有關(guān)。

當前政府反腐的力度不可謂不大，但是，今年“兩會”最高人民檢察院的工作報告，貪污腐敗的數(shù)量和涉案的金額卻呈上升趨勢，“這就是審批怪胎造成的結(jié)果”。審批出現(xiàn)的腐敗蔓延到司法系統(tǒng)，吏制系統(tǒng)，腐敗就越來越嚴重。

汪玉凱認為，“不大刀闊斧地改革審批制度，不用信息化系統(tǒng)改造審批服務流程，審批服務方式，還會有更多的腐敗產(chǎn)生，還會有更多的官員倒臺”。

系統(tǒng)不是萬能的，但是構(gòu)建好了，對人的約束非常有用。政府應當靠制度管人，不能把“寶”押在人的自覺性上?！叭说男袨槭菚兊?，當權(quán)力達到靠自我的約束，外部沒有強有力的制度，誰都可能走向反面?！?

“靠信息化不能全部解決腐敗問題，但是對加強政府管理，約束權(quán)力，能產(chǎn)生意想不到的作用。審批方式改革是對腐敗基礎的釜底抽薪?！?

建議 設專門頻道公布信息

電子政務是政府改革不可逾越的鴻溝。2008年5月1日開始實施的《政府信息公開條例》，對政務信息公開提出更高的要求。對于電子政務，各級政府也越來越重視。但是，汪玉凱認為，這其中存在一個認識誤區(qū)，電子政務“不是方便公務員的電子政務，應當發(fā)展以公眾為可信的服務電子政務”。原來是老百姓圍著政府轉(zhuǎn)，現(xiàn)在要倒過來，需要政府圍繞著老百姓轉(zhuǎn)。

確立了以公眾為中心的理念，電子政務就應當從服務市民的角度來考慮。比如說，通過短信等方式發(fā)布政府信息，告知辦理審批事項的市民，程序進展如何。汪玉凱提出，中山甚至可以向青島學習，“專門開辟一個政務信息公開的電視頻道”，發(fā)布政務信息。他說，這在數(shù)字電視普及后，是不難操作的。

政府應把建統(tǒng)一的政府門戶網(wǎng)站作為樞紐，利用各種方式為市民提供信息。汪玉凱認為，目前，受政府條塊部門分割的影響，電子政務改革的難點在于跨部門，無縫對接的協(xié)同電子政務。

對話汪玉凱 電子政務應輔助政府決策

記者：您在很多場合都提到，現(xiàn)如今，中國政治改革的重要性已超過了經(jīng)濟改革。那么您認為，地方政府在政治改革中有哪些可為之處?

汪玉凱：根據(jù)《國務院機構(gòu)改革方案》，國家按照總量控制的原則，除中央要求上下對口外，地方政府可從實際出發(fā)，因地制宜，不搞一刀切，不受時間限制。在這種條件下，地方完全可以從自身的經(jīng)濟、社會情況出發(fā)，考慮如何設置機構(gòu)，更能有效地管理社會、服務社會。

地方要加緊推進城鄉(xiāng)一體化，使機構(gòu)設置能夠適應城鄉(xiāng)一體化發(fā)展，實施強鎮(zhèn)戰(zhàn)略。

通過機構(gòu)調(diào)整，最終的目標是最大限度解決部門利益、權(quán)錢交易的問題，轉(zhuǎn)變政府職能，把政府轉(zhuǎn)變?yōu)榉招驼?。通過政府改革，強化社會管理和公共服務的職能。加大投入，加強公共服務建設。

記者：您認為地方政府改革的難點在哪?

汪玉凱：地方政府改革的難點在“權(quán)力”?，F(xiàn)在由于地方政府太強勢，往往市場和社會都沒有很好地發(fā)揮應有的作用。如何更好地發(fā)揮市場和社會的作用，還有待于地方政府去尋找平衡點。

記者：您提到，目前中國面臨逆境管理決策的問題。在這種現(xiàn)實困境下，電子政務應當能夠發(fā)揮怎樣的作用?

汪玉凱：在目前的情況下，應當通過網(wǎng)絡收集準確的信息，給各級領導提供決策支持。政府還應當通過電子政務為中小企業(yè)搭建信息平臺。很多地方政府專門打造了這一平臺。此外，政府還要構(gòu)建為解決就業(yè)，為改善民生提供服務的信息系統(tǒng)，從而降低政府運行管理的成本，體現(xiàn)讓利于民的思路。

記者：您剛才看了中山行政服務在線的現(xiàn)場演示，對此有何評價?

汪玉凱：非常不錯。在電子政務方面，中山走在全國前面，尤其是通過重大項目的網(wǎng)上審批來推進跨部門審批的做法很好。（比特網(wǎng)）