電子政務招標選型應深入思考的四個方面

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電子政務建設已經到了關鍵階段。如果說以前是搭框架、布網(wǎng)絡的基礎時期，那么現(xiàn)在就是重應用、建系統(tǒng)的關鍵時刻。對比過去的建設，和發(fā)達國家的經驗做法，我們在電子政務建設的招標選型上仍然存在很多問題，值得我們深入思考。

招標是否規(guī)范、選型是否正確，在我們本來政務模式就復雜的情況下，更應做好這些對電子政務建設起到至關重要作用的工作。

一看硬件： 品質和服務

硬件是實施電子政務建設的基礎性保證，沒有硬件，就沒有系統(tǒng)運作的平臺。硬件的招標應該規(guī)范，因為這些硬件在未來的系統(tǒng)運行中，要保持穩(wěn)定，發(fā)揮作用。如果故障頻發(fā)、兼容性差，就會影響整個系統(tǒng)的正常運轉。硬件的選型要合理、準確，到底要用什么檔次的設備，用哪些設備，一定要做到心中有數(shù)，做到量體裁衣，適合未來的發(fā)展。

1. 招標選型要看廠商的本質。

硬件招標或者選型，不看廠商是不現(xiàn)實的。廠商是什么？是品牌，是服務的象征。一個廠商良好的形象和高貴的品質，不是一天兩天就能得來的，是需要產品在一線上打拼，技術在研究中提高，服務在歲月中積累，是靠用戶和大眾的嘴里說出來的。一個好的廠商是通過幾代人、幾十年的努力才成就一番事業(yè)的，像我國本土廠商聯(lián)想、方正、華為等，就是如此取得好名聲的。在全球化的大背景下，更多有實力的廠商已經走向了國際市場，這不能不說是一種實力的象征。

電子政務是長線建設，不是今天建明天拆的游戲。硬件產品不是一勞永逸的實物，隨時隨地都可能在應用中出現(xiàn)問題。那么，我們就應該更加看重廠商的本質，它們到底是靠實力起家，還是虛晃一槍就跑。有很多產品，我們當初選擇的原因是因為性價比好，可后來由于企業(yè)的市場運作和售后服務等原因，企業(yè)走向了下坡路，使我們用戶的售后服務沒有了保證。我們在選擇廠商或者選型時，一定要看這個廠商在消費者心中的位置，看看這些廠商到底是不是真正把客戶當做“上帝”。

2. 招標選型要看硬件的品質。

我們在招標選型中，往往會聽到不同的聲音。業(yè)內人士呼吁買組裝機，說組裝機維護方便性價比好； 非業(yè)內人士更多地呼吁買品牌機，說性能穩(wěn)定售后服務好。到底哪個好，用戶的心中有桿秤。怎么稱，就靠產品在多年應用中的表現(xiàn)去稱。實際上，相對于整個系統(tǒng)建設而言，硬件的作用應該是不容忽視的，組裝機不能否定，但絕對不是首選。因為現(xiàn)在的品牌機和組裝機的價格非常接近，而品牌機的部件都來源于正規(guī)的廠家，經過了嚴格的測試，系統(tǒng)兼容性和穩(wěn)定性都十分可靠，故障率低。

在新加坡的公共場所所用的電腦，不管檔次如何，幾乎都是品牌機，我想他們需要的是穩(wěn)定性和可靠性的保證。我們也時常見到，有的組裝電腦，不是今天內存壞了，就是明天顯卡有故障了，防不勝防。公務員用電腦都是為了業(yè)務應用，而不是去當電腦修理工。大量的實踐表明，品牌機的品質是有保證的，也足夠適合電子政務建設的需求。

3. 招標選型要看需求的實質。

在電子政務建設中，我們看到更多的用戶把需求定位很高。比如，要用22英寸的液晶顯示器，四核的CPU,還有的要名牌高檔的帶藍牙功能的筆記本電腦。我們仔細地想一想，在整個電子政務系統(tǒng)建設中，我們到底需要的是什么，目標是什么？電腦需低求高，就會造成浪費。在政務工作中，多數(shù)是文字處理或業(yè)務辦公，不涉及三維圖像處理，用不上高檔CPU或者好顯示卡的電腦。在美國的機場和海關，我們看到至今還在用CRT的顯示器、奔騰586左右的電腦，而且并沒有影響工作。電子政務，重在系統(tǒng)應用，重硬輕軟，很容易造成資源的浪費。所以，在電子政務硬件招標選型上，一定要注重系統(tǒng)需求的實質，把錢用在刀刃上。

二看網(wǎng)絡： 互聯(lián)互通

電子政務建設中，基礎網(wǎng)絡承載著信息資源的交換和互動，網(wǎng)絡是信息流動的“大動脈”。它連接著若干個服務器和信息系統(tǒng)，終端有政府也有老百姓。我們不能忽視的就是如何保證整個網(wǎng)絡互聯(lián)互通，保證內、外網(wǎng)的安全和穩(wěn)定。

1. 招標選型要看運營商的實力。

全國僅有極少數(shù)的城市由政府出資鋪設了城市光纖網(wǎng)，以滿足自身的電子政務建設需要。多數(shù)城市需要通過招投標方式，選擇通信運營商，由通信運營商提供四通八達的骨干傳輸網(wǎng)。實際上，有很多地方不僅網(wǎng)絡上選擇了通信運營商，就是在整個項目的合作上也選擇了通信運營商。有的由這些通信運營商投資建設，政府管理，實現(xiàn)雙贏。不管是哪種模式，至少在網(wǎng)絡的選擇上要通過招投標方式選擇通信運營商。那么如何選擇，選擇誰？

當然要看運營商的實力。

何謂實力？就是看運營商的光纜建設情況，網(wǎng)絡運營和維護能力，企業(yè)規(guī)模和發(fā)展趨勢等等。電子政務建設未來要延伸到鄉(xiāng)鎮(zhèn)、到村屯、到農戶，那么就看誰的網(wǎng)絡延伸能力強，是無線的好，還是光纖的穩(wěn)定，應該作出合理的選擇。如果網(wǎng)絡的運營和維護能力不足，那么一旦出現(xiàn)問題，就會影響整個政務系統(tǒng)的運行，影響到人民群眾的衣食住行。網(wǎng)絡是整個系統(tǒng)運行的重要支撐環(huán)節(jié)，絕不容忽視，不能靠“拍腦門”和拉關系來完成招投標工作，應確保網(wǎng)絡通暢。

2. 招標選型要看網(wǎng)絡的兼容性。

多年來，我們一直在呼喚網(wǎng)絡的互聯(lián)互通，但這個“頑癥”在市場競爭的機制下，不是一下子就能得到很好解決的。針對我們的國情，幅員遼闊，省、市之間距離較遠的特點，電子政務必須要經過遠程網(wǎng)絡連接。這就涉及到一個問題，上級機構使用哪一家通信運營商的網(wǎng)絡，下級機構就應該也同樣選擇上級機構的通信運營商，以保持網(wǎng)絡的互聯(lián)互通。

比如，某市的門戶網(wǎng)站采用的是運營商A的網(wǎng)絡，而其上級的省門戶網(wǎng)站則是運營商B的網(wǎng)絡，盡管相互間也已開通，但在業(yè)務系統(tǒng)的協(xié)同上和網(wǎng)絡的遠程傳輸上，仍然存在著不少的麻煩。在網(wǎng)絡的維護和管理上，使用同一運營商的網(wǎng)絡，會在維護上帶來極大的方便。當然，為了保證系統(tǒng)的通暢，原則上都要選擇兩家通信運營商的網(wǎng)絡通道，以保證在突發(fā)情況下的應急應用。

3. 招標選型要考慮網(wǎng)絡的安全性。

電子政務建設涉及到內、外網(wǎng)建設，既要考慮到內網(wǎng)的保密，又要照顧外網(wǎng)的穩(wěn)定和安全。如果說，內、外網(wǎng)招投標都是由網(wǎng)絡運營商來完成，那就要考慮網(wǎng)絡的保密和安全性措施。特別是內網(wǎng)的安全一定要高度重視，不能掉以輕心。必要的場所、崗位和主要業(yè)務辦公系統(tǒng)要采取內、外網(wǎng)隔離措施，運營商的網(wǎng)絡一定要穩(wěn)定、可靠、安全，為今后整個業(yè)務系統(tǒng)的實施奠定基礎。

三看軟件： 內容和功能

在電子政務建設中，軟件的招投標范圍一般分為： 系統(tǒng)軟件類、業(yè)務系統(tǒng)類、辦公自動化類和信息安全類等幾部分。不管是什么軟件，我們在選擇的時候都要把握好原則，主要是看軟件的內容和功能，是否符合自身的需要，是否滿足未來的發(fā)展。

1. 系統(tǒng)軟件要兼容和穩(wěn)定。

電子政務的系統(tǒng)軟件主要包括操作系統(tǒng)軟件、數(shù)據(jù)庫軟件等。多年來，在操作系統(tǒng)軟件方面，我們多數(shù)用戶使用的都是國外的產品，一直被人家牽著鼻子走，人家不斷地升級，迫使服務器和工作站也跟著升級，造成了極大的浪費。隨著時間的推移，在大力推廣正版軟件的同時，系統(tǒng)軟件的投入將會占很大的比重。

正因如此，我們在系統(tǒng)軟件招投標上，從國家的角度考慮，我們能否研發(fā)出或者推廣應用國產的操作系統(tǒng)軟件，以降低不必要的投入； 從用戶的角度看，我們更要注意選擇和上級機構兼容的軟件，最好是統(tǒng)一招投標，選用統(tǒng)一的系統(tǒng)軟件。系統(tǒng)軟件若不是標準的、兼容的、穩(wěn)定的，那會直接導致以后開發(fā)的應用軟件和辦公軟件應用的穩(wěn)定性和可靠性。

2. 業(yè)務信息系統(tǒng)要具備可擴充性。

業(yè)務信息系統(tǒng)是整個電子政務建設的主脈，是電子政務系統(tǒng)建設的核心內容，這部分軟件的招投標意義重大。

電子政務建設的不同階段，業(yè)務信息系統(tǒng)的內容也不盡相同。早期的業(yè)務信息系統(tǒng)就是把辦公搬到了電腦上，比如一般的文字處理，簡單的財務、統(tǒng)計、檔案等軟件的應用。電子政務的后期就逐漸升級到在線服務，通過網(wǎng)絡使老百姓可以在網(wǎng)上辦理各種業(yè)務，比如婚姻登記、網(wǎng)上納稅、遠程報單等等，使原本復雜難辦的政務活動，縮短處理周期，給人民群眾提供方便，也同時提高政府的辦公效率。由于各地的經濟實力不同，信息化的程度也不同，電子政務建設的進展就不同，但電子政務的內容和形式是基本固定的，建設也是可持續(xù)的，這就需要我們招投標的業(yè)務信息系統(tǒng)具有可擴充性。

比如婚姻登記，現(xiàn)在在民政局應用的就是一般的信息系統(tǒng)，只是在系統(tǒng)里有詳細的記錄，居民申辦必須到民政局去辦理。當電子政務建設繼續(xù)發(fā)展的時候，這套系統(tǒng)能否擴展成在線服務的系統(tǒng)？

很多專家都認可一條，就是電子政務建設絕對不存在技術問題，但技術問題也不是不需要考慮的問題。業(yè)務信息系統(tǒng)招投標一定不要安于現(xiàn)狀，要考慮到長遠的發(fā)展。所開發(fā)的業(yè)務系統(tǒng)也應遵循統(tǒng)一性、連續(xù)性和兼容性，做到內容完善，功能齊全，使用方便。

3. 辦公自動化軟件要盡量國產化。

辦公自動化（OA）軟件應該是電子政務建設中，各級組織應該考慮的基本環(huán)節(jié)。辦公自動化是提高政府工作效率，降低行政成本的有效手段。辦公自動化不僅僅就是打字復印，重要的還是通過軟件實現(xiàn)辦公自動化。比如公文傳輸、資料庫、網(wǎng)絡考勤、網(wǎng)上閱文等等，既方便了工作，又提高了管理和效率。OA類軟件招投標要盡量采用國產化軟件，前些年金山的Office軟件在國內反響非常好，但近些年在普及率上不如微軟的Office，到底是國產化的軟件不行，還是迷信“洋貨”？這里也需要重新思考。盡管國產化的軟件，還存在著方方面面的問題，但基本上不影響我們的日常使用。

政府一定要帶頭支持并使用國產軟件，在使用中去完善軟件的功能，協(xié)助國產廠商解決軟件中存在的問題。各部門的OA系統(tǒng)的開發(fā)也要遵循量體裁衣的原則，不要貪大求全，國內一般的軟件公司都具備開發(fā)這種軟件的能力，也一定要盡量考慮國產化，以保證開發(fā)商提供快捷、良好的售后服務。

4. 信息安全類軟件要得到重視。

電子政務軟件的招投標一定要涵蓋信息安全類軟件，主要包括防病毒軟件、防入侵軟件、防拷貝軟件和系統(tǒng)備份軟件等。有很多單位購置了服務器，開發(fā)了OA系統(tǒng)，也完善了內、外網(wǎng)隔離的管理，但就是沒有購買正版的防病毒軟件和防火墻，結果過了一段時間就病毒泛濫，系統(tǒng)在關鍵的辦公階段癱瘓了。

由此可見，沒有一個安全的“保護傘”就不能保證信息系統(tǒng)的正常進行。在電子政務建設招投標過程中，我們既要把信息安全類軟件納入到規(guī)劃之中，也要考慮到信息安全類軟件盡量采用國產化軟件，有些時候，數(shù)據(jù)和信息比硬件更值錢，有些機密文件的保護也應得到足夠的重視。

四看系統(tǒng)集成： 能力和效果

系統(tǒng)集成包括計算機軟件、硬件、操作系統(tǒng)技術、數(shù)據(jù)庫技術、網(wǎng)絡通信技術等的集成，也包括不同廠家產品選型，搭配的集成。系統(tǒng)集成后，所有部件和成分合在一起后不但能工作，而且全系統(tǒng)是低成本的、高效率的、性能勻稱的、具可擴充性和可維護的系統(tǒng)，為了達到此目標，系統(tǒng)集成商的優(yōu)劣是至關重要的。

1. 系統(tǒng)集成商是否有多個成功實施的案例。

電子政務建設中系統(tǒng)集成商的選擇是很關鍵的，看什么？看資質、看證書、看技術實力，這些都不如看他們實施的案例。比如我們建房子，選擇哪個開發(fā)商，我們就會去看他們過去開發(fā)過的房子，到底能否經得起人民群眾及時間的考驗。案例就是讓事實說話。政府部門有大有小，但基本上大同小異，功能相似。

系統(tǒng)集成商在實施中，隨著用戶的增加，一定會不斷地積累經驗。有多個成功案例的集成商，不僅意味著項目實施成功的概率比較高，而且也意味著項目完成的效率也比較高。正是由于這些經驗的積累，效率的提高，才會不斷地降低實施項目的成本，減少政府的投入。所以，我們在電子政務系統(tǒng)集成商的選擇上，一定要注重系統(tǒng)集成商是否具有多個成功實施的案例。

2. 系統(tǒng)集成商是否具備相應的技術實力。

有的系統(tǒng)集成商盡管有多個成功實施的案例，但由于他們技術上的障礙，在很多項目的實施上都實行了轉包。事實上，轉包不僅意味著項目的實施成本增加，同時也很難保證項目的質量，而且當項目出現(xiàn)糾紛時，關系就錯綜復雜，難以調解。好的系統(tǒng)集成商，不僅擁有軟件開發(fā)、網(wǎng)絡設計和規(guī)劃管理等方面的人才，還擁有一流的測試技術、規(guī)劃手段和培訓能力等。在系統(tǒng)集成商的選擇上，一定要看重企業(yè)的本質，注重企業(yè)的實力。規(guī)避選擇沒有發(fā)展前景的企業(yè)，做到風險最低，價值最高。

3. 系統(tǒng)集成商是否具備良好的培訓能力。

電子政務的各個業(yè)務系統(tǒng)的使用，一般都要經過嚴格的培訓。除了要求軟件開發(fā)商在軟件開發(fā)上的傻瓜化要求外，還要求系統(tǒng)集成商提供非常完善的培訓服務。培訓很關鍵，再好的信息系統(tǒng)不會應用，也是廢品一堆。好的培訓，不僅時間是最短的，內容是最全的，而且能夠做到系統(tǒng)化、規(guī)范化和可視化?？聪到y(tǒng)集成商是否具備良好的培訓能力，就看其培訓隊伍的整體素質，包括資格證書、學歷和專業(yè)等。

電子政務建設的招投標和選型涉及到日后的建設效果，如果不規(guī)范、不合理，就會造成未來的資源浪費，影響電子政務建設的整體進程，所以，我們一定高度重視招投標和系統(tǒng)選型工作，確保電子政務建設的順利進行。（IT168）