專家：確立農(nóng)村信息化新視角

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農(nóng)業(yè)部信息中心副主任李偉克表示，目前需要確立政府農(nóng)村信息化的新視角。他說，當(dāng)前，農(nóng)村信息化的運(yùn)行有3大特點(diǎn):其一，“十一五”新農(nóng)村建設(shè)的開局很有利于農(nóng)村信息化，政策環(huán)境和基礎(chǔ)設(shè)施的投資增長(zhǎng)處于高位運(yùn)行，金農(nóng)工程建設(shè)加大力度，產(chǎn)業(yè)市場(chǎng)服務(wù)加快步伐;其二，多部門助力信息增值服務(wù)建設(shè)，推進(jìn)了一些領(lǐng)域的規(guī)劃和部際間合作，構(gòu)建政府主導(dǎo)、培育市場(chǎng)的和諧發(fā)展環(huán)境被提上日程;其三，信息資源不足、增值服務(wù)幾張皮的軟肋問題，以及優(yōu)惠政策、典型引路的統(tǒng)籌作用仍未破題。

政府和企業(yè)都應(yīng)參與公共品的供應(yīng)

李偉克認(rèn)為，農(nóng)業(yè)信息服務(wù)應(yīng)作為政府公共服務(wù)事業(yè)，建立農(nóng)村公共信息品籌資和運(yùn)行的良性機(jī)制。他指出，市場(chǎng)自發(fā)調(diào)節(jié)方式不可能實(shí)現(xiàn)公共品的有效供應(yīng)，往往是市場(chǎng)失靈時(shí)企業(yè)就會(huì)退出市場(chǎng)，所以作為公眾利益的代表，政府須委托代理機(jī)構(gòu)承擔(dān)此任務(wù)，特別是純公共品，只能由政府提供，準(zhǔn)公共品也可由政府出資由市場(chǎng)供應(yīng)。

同時(shí)，農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)銷與其他行業(yè)是不同的。李偉克指出，農(nóng)村公共信息品的供給者包括政府、市場(chǎng)和非盈利組織，政府成為供給主體。但改革后，農(nóng)村公共品的籌資機(jī)制特征發(fā)生變化，政府雖然是公共品籌資的主體，而中央政府不再承擔(dān)所有的籌資，而是根據(jù)供給原理，有選擇的承擔(dān)公共品的籌資。此外，在資金籌措中加強(qiáng)了地方政府籌資方面的作用，但由于縣、鄉(xiāng)財(cái)政規(guī)模小，公共品服務(wù)能力有限，資金運(yùn)行效率低，且易于流失，地方公共品籌資來源主要是省、市一級(jí)的財(cái)政轉(zhuǎn)移支付。

發(fā)揮政府部門的主導(dǎo)作用

農(nóng)村信息服務(wù)產(chǎn)品交易，無法沿用很多工業(yè)物質(zhì)或是信息產(chǎn)品交易的原則和贏利模式，須充分認(rèn)清我國(guó)的國(guó)情和農(nóng)業(yè)信息生產(chǎn)、消費(fèi)、分配的特殊理念。

李偉克指出，在公共品生產(chǎn)、傳播、使用中政府部門應(yīng)發(fā)揮其主導(dǎo)作用，打造政務(wù)支持、市場(chǎng)促銷與社會(huì)服務(wù)一體的農(nóng)業(yè)網(wǎng)絡(luò)。

我國(guó)農(nóng)業(yè)市場(chǎng)化中存在著“二元信息不對(duì)稱”。來自城市中農(nóng)產(chǎn)品銷售、農(nóng)民工就業(yè)和投入品的信息是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)所需要的，同時(shí)，城市居民所關(guān)注的食品安全信息源頭卻又在農(nóng)村。李偉克說，基于上述情況，農(nóng)業(yè)和其他行政管理部門就必須承擔(dān)農(nóng)業(yè)資源開發(fā)和信息服務(wù)的雙重職能。

建立科學(xué)的IT管理體系

他山之石，可以攻玉。借鑒國(guó)外農(nóng)業(yè)信息服務(wù)與IT結(jié)構(gòu)治理的發(fā)展經(jīng)驗(yàn)，可以加速我國(guó)信息化建設(shè)的之路。

李偉克指出，近年來，發(fā)達(dá)國(guó)家對(duì)信息技術(shù)實(shí)施結(jié)構(gòu)治理，探討將政府管理的部分大型公共服務(wù)實(shí)行外包。這種稱為“公私共營(yíng)合作伙伴關(guān)系”(PPP:Publicand Private Partnership)的合作的模式，其IT結(jié)構(gòu)”治理的發(fā)展經(jīng)驗(yàn)是共同建設(shè)、共同享有。而我國(guó)農(nóng)村的收入水平，沒有構(gòu)成對(duì)信息化的強(qiáng)勁市場(chǎng)需求，所以不能用“掙大錢”的思路來鋪墊網(wǎng)路發(fā)展，政府部門要關(guān)注“市場(chǎng)失靈的風(fēng)險(xiǎn)”，農(nóng)業(yè)部門在虛擬世界也要承擔(dān)保護(hù)農(nóng)民利益的責(zé)任。

在企業(yè)承擔(dān)部分公益服務(wù)的同時(shí)，要引導(dǎo)會(huì)員制向普惠制過渡。政府要拿出更多的優(yōu)惠政策，推進(jìn)增值服務(wù)的發(fā)展，讓更多的農(nóng)民得到進(jìn)入信息化的入場(chǎng)券。（CIO時(shí)代網(wǎng)）