中國信息化：互聯網自由遭遇治理

治理是國際的也是國內的

隨著諸多網絡社會問題頻頻侵犯人們真實生活空間，寄托了網絡社會美好憧憬的自由空間不得不開始接受現實社會的治理。

2003年12月，聯合國在日內瓦召開了世界信息社會峰會(WSIS)第一階段會議。會議認為，互聯網關系到各個國家和人民的利益與安全，其治理必須提到聯合國框架下進行討論?；谶@樣的主流意見，會議責成聯合國秘書長科菲·安南組建互聯網治理工作組(WGIG)。聯合國規(guī)格的治理專項行動，這在互聯網發(fā)展歷史上也是第一次。

工作組(WGIG)認為，互聯網是現實世界的一部分，確實需要治理。但如何治理卻是一個充滿挑戰(zhàn)的新問題。因此，工作組的首要任務是對互聯網治理進行定義，以奠定下一步工作的基礎。在充分討論有關互聯網治理的各種各樣定義的基礎上，最終確定了一個面向行動的工作定義，大意是，“互聯網治理就是各國政府、企業(yè)界和民間團體從他們各自的角度出發(fā)，對于公認的那些塑造互聯網的演變及應用的原則、規(guī)范、規(guī)則、決策方式和程序所作的發(fā)展和應用”。

作為工作組(WGIG)40 位全球專家名單中惟一的中國代表，中國科協(xié)副主席、中國互聯網協(xié)會理事長、中國工程院院士胡啟恒認為，互聯網治理是一個不斷發(fā)展的過程，其內容和目標都在發(fā)展。因為互聯網及其應用本身就是一個發(fā)展變化極為迅速、動態(tài)的過程。也正因為如此，互聯網治理工作任務是緊迫并充滿挑戰(zhàn)和創(chuàng)新的。中國互聯網治理也不例外。

“互聯網資源管理是互聯網治理緊迫性的首要表現，互聯網資源管理的問題實際上是國家頂級域名的管理問題?！敝袊ヂ摼W絡信息中心媒體負責人孫樂民告訴記者。作為中國國家級IP地址分配中心，承擔中國互聯網地址資源注冊管理、互聯網尋址技術研發(fā)等工作的中國互聯網絡信息中心，對于互聯網治理中最關心的問題就是互聯網資源管理的問題。因為，這將意味著一個主權國家在虛擬的網絡世界中是否仍然擁有自己的虛擬主權。同時，也意味著國家信息安全能否得到最好的保障。比如，人們忽然有一天發(fā)現在網上找不到伊拉克頂級域名下的網站了。為什么伊拉克的頂級域名被封掉了？和誰商量過？是否經過開放、透明、民主的討論和決策過程？一個主權國家就這樣無聲地從網絡的世界里消失了？因此，在他們看來，互聯網治理的首要任務就是要爭取建立一個主權公平的網絡治理機制。而國際上負責管理全球互聯網地址域名和根服務器系統(tǒng)的ICANN只是美國商務部授權下的非營利性機構，在法律上只對美國政府負責，這讓許多主權國家產生不安全感。

治理的困境：標準是什么

如果說對互聯網戰(zhàn)略資源的管理，主要是缺乏國際化和多邊主義的話，那么在互聯網的內容和應用的治理上，則更多是操作層面的事情，需要的是多邊合作，多方參與和協(xié)調。

中國互聯網協(xié)會秘書長黃澄清認為，互聯網是技術高度發(fā)展的產物，但是面對高速發(fā)展的互聯網技術與業(yè)務，互聯網的開放性和互動性特點，人類如何規(guī)范自身的行為是世界各國都感到困惑和困難的問題，這也對傳統(tǒng)的管理方式提出了挑戰(zhàn)。他認為：對互聯網內容的治理，單靠某一方面的力量顯然是不夠的，而需要政府、企業(yè)和公民社會等三方面共同推動。

為了打擊黃、賭、毒等違法和不良現象，中國互聯網協(xié)會2004年6月成立了互聯網違法和不良信息舉報中心。在政府、企業(yè)、網民三方配合下，至今，舉報中心已接到各類公眾舉報143000多件次，其中舉報境內外淫穢色情網站的占67.5%，舉報宣揚邪教的占4.4%,舉報網上欺詐行為的占3.4%，舉報網上賭博的占1.9%，舉報侵犯知識產權的占1.6%。其它類似的舉報，包括涉及造謠誣蔑的、攻擊黨和政府的、違背公共道德的等等。根據公眾舉報，舉報中心經過核查，向國家有關執(zhí)法部門和行政機關轉交公眾舉報1878件，400多名違法犯罪分子受到法律的制裁，公安機關根據這些線索偵破了一系列大案要案。

對于垃圾郵件的治理同樣如此。中國互聯網協(xié)會一直在推動反垃圾郵件工作，并成立反垃圾郵件工作委員會?；ヂ摼W協(xié)會一方面促進企業(yè)自律，另一方面參與國際合作，與國際反垃圾郵件聯盟積極溝通，并敦促國內企業(yè)認真檢查自身服務器。很多時候，國內一些企業(yè)的計算機和服務器被黑客侵入，成為“僵尸”計算機了，但他們自己還不知道?；ヂ摼W協(xié)會通過各種途徑通知企業(yè)迅速采取措施，提高其安全防范水平。

盡管如此，目前中國互聯網內容和應用的治理上，仍然存在界定不清、管理觀念陳舊的問題。雖然互聯網治理是在國家主導下進行的，但是，互聯網治理有別于其他行政管理，不能一味地沿襲傳統(tǒng)的管理觀念、以單向的政府監(jiān)管為主?；ヂ摼W開放性、互動性的特質決定了互聯網治理要充分發(fā)動公眾參與，公眾既是信息傳播者又是信息的獲取者，因此，充分發(fā)揮公眾的力量是互聯網治理事半功倍的有效途徑，傳統(tǒng)的管理觀念已經不能適應對互聯網的管理。與此同時，作為公眾監(jiān)督舉報的依據，網上淫穢、煽動種族仇恨、兒童色情等不良信息的界定不清晰。這一點，正是目前中國互聯網治理的“軟肋”。

由于界定不清、難于界定，就使得相關政府部門在監(jiān)管時無法可依，出現監(jiān)管過度或者監(jiān)管缺失等問題。因此，有專家認為，政府主導下的中國互聯網治理應該激發(fā)公眾主動參與的積極性，激發(fā)企業(yè)經營者的社會責任感，而政府在其中的作用主要是確立標準、界定有害和不良信息，做好引導和教育工作等職能。

治理：從大到強的關鍵

網民突破一億對中國來講也是一個新的發(fā)展起點，意味著監(jiān)管機構的治理思路都要發(fā)生轉變，要思考的是，從互聯網大國走向互聯網強國的路上，治理該如何轉變。

互聯網就像IT領域新技術、新產品最集中的“秀”場。與此同時，這些層出不窮的新技術及其衍生的新應用給互聯網治理帶來了越來越多的研究課題。黃澄清說：“互聯網的治理問題很難一勞永逸，就像沒有永遠安全的技術方案。目前，互聯網在下一代網絡構架中的重要性已成共識。因此，加強對互聯網強國的研究勢在必行。”

黃澄清分析道，技術進步和管理創(chuàng)新是兩條腿，技術創(chuàng)新肯定在前頭，如果技術這一條腿邁出去了，另一條腿跟不上，互聯網的發(fā)展就會一瘸一拐。針對VoIP、P2P技術的出現，我們只能跟蹤、研究、適應它，認識互聯網新技術的發(fā)展規(guī)律，建立合理的管理體系——包括法律規(guī)范、行政監(jiān)管、行業(yè)自律、技術保障等方面?；ヂ摼W強國的概念包括三方面內容：一是技術要先進，包括組網技術、裝備技術、研究水平都要跟上社會需求的水平；二是應用要繁榮，這是互聯網強國區(qū)別于互聯網大國的最重要方面；三是管理要高效，這是互聯網強國得以實現的關鍵。以往的互聯網管理基本上都是政府說了算，用法律法規(guī)和行政命令的形式來全權處理，這已經不適應現在的形勢發(fā)展，特別VoIP和P2P的迅猛發(fā)展，對傳統(tǒng)管理方式提出了更大的挑戰(zhàn)。技術進步不可阻擋，惟有隨著技術進步，才能解決管理制度創(chuàng)新的問題。

可喜的是，信息產業(yè)部在互聯網治理上已經開始了比較深入的研究。最近對IP地址使用者信息和ICP運營者信息進行備案，這件事抓到了互聯網管理的“牛鼻子”。是對網上違法犯罪行為的一種震懾，可以大大減少網上違法犯罪事件的發(fā)生，或者說一旦發(fā)現網上違犯法犯罪事件能夠很快處置，從而增加互聯網企業(yè)發(fā)展的信心，增加網民使用互聯網的信心，推動互聯網行業(yè)的健康發(fā)展。

黃澄清認為，目前，中國互聯網治理相對行之有效的辦法應該是，政府盡快確立相關的標準，界定有害和不良信息，做好引導和教育工作；行業(yè)協(xié)會等中介組織負責執(zhí)行互聯網標簽技術的追蹤和監(jiān)督；企業(yè)繼續(xù)遵守自律公約，網民自覺遵守相關法律法規(guī)和社會道德公約。此外，中國互聯網治理還可以借鑒國外的一些行之有效的辦法。比如，英國建立了互聯網監(jiān)視基金會，動員社區(qū)居民、熱心投身于公益事業(yè)的人，以及全體公民積極參與舉報、監(jiān)督不良信息。在技術監(jiān)管上，也可以學習2004年開始在德國、英國實施的“互聯網標簽技術”，即對互聯網內容提供上所提供的內容實行標簽制，通過后臺技術，給每一個網頁內容都貼上來源、出處，猶如商品的標簽。這樣，一方面使企業(yè)能夠承擔更多的社會責任，另一方面，企業(yè)出于自身形象的考慮也會自我約束、潔身自好。

在商機與社會責任兩者間，互聯網企業(yè)該如何平衡發(fā)展？互聯網企業(yè)為何需要擔負社會責任？

網民超過1億，這個數字給互聯網企業(yè)帶來無限的商機，同時也意味著互聯網企業(yè)應該承擔起更多的社會責任。在商機與社會責任兩者間，互聯網企業(yè)該如何平衡發(fā)展？互聯網企業(yè)為何需要擔負社會責任？

中國互聯網協(xié)會秘書長黃澄清表示，商機與社會責任之間永遠是相互矛盾的，同時又是相輔相成的。互聯網本身具有開放性、互動性、無國界性等特點，如果互聯網企業(yè)不能承擔更多的社會責任，如果互聯網變成了網絡鴉片，如果互聯網的誠信度遭到人們的質疑，那么互動的互聯網還能蓬勃發(fā)展嗎？互聯網企業(yè)的商機還會存在嗎？因此，互聯網企業(yè)承擔的社會責任與商業(yè)利益是矛盾而又統(tǒng)一的。

網絡信息不可能脫離社會現實而單獨存在，所有的信息內容必須肩負著傳遞社會道德、文化、良知、責任的使命，必須承載著推動社會前進的責任感。網絡信息的傳播者最重要的使命是完成先進文化的傳播，完成社會、民族、國家所賦予的社會責任。網絡信息的傳播，需要與整個社會法律、道德相一致的信息內容。個體的網絡經營者只有真正的負擔起社會責任，才能從質上保證網絡信息傳播的真實、準確、潔凈，才能利國、利民、利己。所以，只有清晰和明確互聯網企業(yè)的社會責任，才能為互聯網的健康發(fā)展提供個體的力量。

互聯網企業(yè)是推動治理的中堅

互聯網帶給人類的已不僅是瀏覽新聞、發(fā)送郵件，它在人們的生活中扮演著更為多維的角色。然而，互聯網在創(chuàng)造巨大收益、提升生活效率的同時，也帶來不少問題和隱患。

TOM在線認為，建立“使人人都能從互聯網發(fā)展中獲益”的大環(huán)境，從根本上是符合互聯網企業(yè)的根本利益的,互聯網企業(yè)應該成為“推動互聯網內容治理的中堅力量”。

“網站充分地體現社會責任感，表達人文關懷，是衡量一個網絡媒體是否成熟的重要標志之一，只有承擔起社會責任的同時，才能獲得更大的利益。因此，承擔更多的社會責任也是包括TOM網站在內的中國互聯網門戶網站的使命以及義務。”TOM在線副總裁伍耘說。在傳播信息的過程中，互聯網門戶網站遵守著與傳統(tǒng)平面、電視媒體同樣的判斷信息真實性、健康性的準則，根據國家法律法規(guī)、社會的普遍道德規(guī)范等一般性原則來界定信息?！癟OM網站在信息真實性方面尤其注意，將傳播信息的準確性原則置予快捷性原則之上?！?/FONT>