構建高校固定資產管理新模式

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筆者認為,隨著社會主義市場經濟的不斷發(fā)展,高校對固定資產的管理模式也應隨時而變,應以管理創(chuàng)新為主線,優(yōu)化資源配置,實現(xiàn)資源配置與利用的最大化。 

一、高校固定資產的特點

(一)固定資產的來源渠道多元化

隨著高等教育體制的深化改革,高校固定資產的來源渠道不斷拓寬,可以用財政撥款資金購置、用自主知識產權構建、用事業(yè)性收入增加、在經營過程中形成,也可以用商業(yè)貸款購置,還有社會的各種捐贈。多種來源的固定資產共同服務于高校的教學科研活動。

(二)固定資產形態(tài)的多樣性

高校固定資產具備形態(tài)多樣、種類繁多、數(shù)量大、價值高的特點,并且投資于各種形態(tài)固定資產的資金會越來越龐大。

(三)非經營性資產與經營性資產并存

現(xiàn)在,高校固定資產除用于教學科研活動外,還用于非獨立核算的經營活動和校辦企業(yè),經營性資產和非經營性資產并存,共同成為高校辦學的物質條件。

二、高校固定資產管理的現(xiàn)狀

各高校在資產管理方面還存在著許多問題,突出表現(xiàn)在以下幾個方面:

(一)對固定資產管理的認識不足,管理過程缺乏有機協(xié)調

長期以來,國家大包大攬的投入體制助長了高校對固定資產重投入、輕管理的錯誤概念,認為只要完成了教學計劃就行,基本不關注固定資產的效益性?；蛞虿辉赋袚L險而過多地囿于教學、科研,片面強調非經營性資產的重要性,忽視了經營性資產的經濟效益,為此,寧可閑置部分固定資產。同時,高校資產購建以各部門為主,“誰購建誰擁有,誰擁有誰使用”的現(xiàn)狀形成了資產名義上是學校所有,實際上是使用部門所有的管理體制。在這種管理體制下,由于資產管理與資產使用部門間的責任不明確,未能有效共享信息,以致管理不到位,造成資源的浪費和管理效率低下,甚至成為腐敗的根源。

(二)固定資產內控制度不健全,管理方法和手段滯后

受計劃經濟體制思維的影響,不少高校的固定資產制度不健全。如,在資產的預算配置環(huán)節(jié)缺乏科學的審核機制,在資產購置環(huán)節(jié)沒有清晰和規(guī)范的處置程序和處置方式。同時,管理手段依舊停留在手工登記和監(jiān)管資產上,數(shù)據(jù)有陳舊和靜態(tài)的特征,不能及時反映資產的存量分布和動態(tài)變化。而且,對固定資產的長期管理也不到位,以致家底不清,資產賬、卡、物不相符。

(三)固定資產管理機構分散,職能不清

固定資產管理是對屬于學校的固定資產進行組織、協(xié)調、監(jiān)督和控制等的一系列活動。許多高校沒有設立專門的固定資產管理機構,僅由學校財務部門進行價值量的核算,設備處、后勤辦、基建處、圖書館等部門進行實物量的管理。各類固定資產分散到各使用部門管理,從表面上看,資產管理涉及每一個部門,財務部門負責資金核算,設備部門負責教學科研設備管理,總務部門負責行政辦公生活用品及物資、設備管理,校產部門負責校辦產業(yè)的資產管理,具有一定的權威性,是在代表學校行使管理職責。但在實際工作中,由于分塊管理,缺乏密切配合,致使單位對各職能部門固定資產的管理缺乏有效的協(xié)調、檢查、監(jiān)督和控制。

(四)產權不明晰,責任主體缺位

近幾年,高校在搞好教學與科研的同時,創(chuàng)收的意識不斷增強,校內各部門、各系部爭先利用學校資源來發(fā)揮產業(yè)作用,咨詢服務、電腦應用研究等都在不斷地被用來提高本部門的經濟利益,而學校并沒有得到應有的租金及折舊,致使學校資產流失嚴重。同時,產權意識的淡薄造成有些高校用非經營性固定資產作為校辦產業(yè)的初始投資。在興辦經濟實體時,既沒有對投入前的資產進行評估,也沒有按國家規(guī)定辦理有關資產“非轉經”的核準轉移申報審批手續(xù),更沒有明確投資者(高校)和經濟實體各自的權利和義務,致使投資后的產權關系不明晰,導致高校固定資產流失。

(五)綜合利用率低,缺少資產使用效益的評估體系

受政府辦學體制的影響,很多高校對固定資產的管理至今仍局限于資產賬面管理,對資產使用效益缺乏必要的評估。部分高校對教學、科研所占用的資產使用沒有進行完全成本核算;加之管理人員基本素質不高,理論基礎薄弱,沒有制定具體的資產成本核算及計提折舊的實施辦法,使單位的資產成為不用白不用的“唐僧肉”。同時,沒有建立資源共享機制,對閑置資產漠不關心,使國家花錢購置的教學、科研設備形同部門的私有財產,甚至局限于個別人來使用,造成高投資、低效益的現(xiàn)象。

因此,如何把高校固定資產管理工作系統(tǒng)化、理論化,做到物盡其用,優(yōu)化資源配置,發(fā)揮資產的最大使用效益,是當前市場經濟條件下高等教育大發(fā)展時期亟待解決的問題,也是推行績效預算的基礎。

三、以創(chuàng)新為動力,構建高校固定資產管理新模式

(一)觀念創(chuàng)新,推進預算管理與資產管理的有效結合

本著“經營學?！钡睦砟?盤活存量資產,以依法理財?shù)乃枷牍芾韺W校固定資產,突出資產管理的整體性原則和效率性原則。充分重視資產納入預算管理的重要性,通過對資產的預算管理,克服資產的重復購置,調節(jié)閑置資產,做到物盡其用,增強經費使用效益,有利于杜絕資產管理中存在的“重錢輕物”、“重購輕管”的現(xiàn)象。

(二)制度創(chuàng)新,建立科學合理的資產預算制度

高校非經營性固定資產與經營性固定資產的并存性及相互密切的關系,決定了高校固定資產管理的特殊性、復雜性。探索建立高校資產預算管理制度,把固定資產管理規(guī)范化、制度化,制訂出系統(tǒng)的、可操作性的資產預算管理執(zhí)行及報告制度。嚴格區(qū)分高校非經營性固定資產和經營性固定資產的界限,用制度規(guī)范非經營性固定資產的購建、有效使用、處置的行為和經營性固定資產的購建、保值增值及權益分配的行為。

(三)體制創(chuàng)新,解決多頭管理和責任主體缺位問題,實現(xiàn)資源的整合

按照“本金基金分流理論”將高校的非經營性資產與經營性資產分開管理,以解決高校固定資產管理責任主體缺位的問題。根據(jù)非經營性固定資產使用無償性和運動的非循環(huán)性特點的性質,應由學校財務處和學校設備處進行管理。其管理目標是合理配置、安全完整和有效使用;而經營性固定資產的性質是使用的有償性和運動的循環(huán)周轉性,應歸口后勤實體和校辦企業(yè)經營管理,其管理目標是實現(xiàn)高校經營性固定資產的保值增值(對校內服務應以保本微利為基本目標)。

(四)管理手段創(chuàng)新,借助計算機網絡優(yōu)勢,實現(xiàn)資產的動態(tài)管理

建立固定資產網絡化管理體系,變靜態(tài)管理為動態(tài)管理,事后監(jiān)督為事前審查和實時監(jiān)控,逐步形成對資產的投入需求、形成方式、調節(jié)使用、審核報銷、計價核算、處置報廢的監(jiān)控模式,使固定資產從需求、購入、使用直至報廢都處于制度的嚴密監(jiān)督和管理之下。同時借助網絡優(yōu)勢,實現(xiàn)固定資產 “賬、卡、物”在不同部門之間的實時管理,從而保證固定資產 “賬賬、賬實”相符。

(五)機制創(chuàng)新,實現(xiàn)高校固定資產效用的最大化

高校固定資產的所有者與管理者、使用者之間的委托代理關系,需要通過一定的代理合約以明確各自的權利和責任,建立一種有效的約束和激勵機制,實現(xiàn)高校固定資產效用的最大化。

1.建立全過程的核算和管理體系。借鑒國際經驗,建立高校非經營性固定資產的折舊制度,從而解決固定資產的賬面價值與實際價值相背離的現(xiàn)狀。同時,加強非經營資產轉經營性資產的管理,規(guī)范高校非經營性資產轉經營性資產的行為,完善收益分配制度,以資產權屬為紐帶,以完善的成本核算為基礎,合理分配國家、集體和個人的利益。注重調動和保護投資者與經營者的積極性,在非經營性資產轉為經營性資產后,既要努力通過生產經營實現(xiàn)最大限度的保值增值,又要在保障固定資產權益不受侵害的前提下,保障經營者的合法權益。

2.建立資產管理與預算管理相結合的監(jiān)督體系

建立科學合理的資產預算制度就是將資產管理和部門預算相結合,在充分分析單位資產的現(xiàn)狀及履行公共職能需要的基礎上,解決單位需要購置什么資產、如何配置和處置資產的決策。實行部門預算后,按照預算管理的要求,各部門以實物資產為依據(jù),根據(jù)任務的需要提出實物資產的增(減)計劃,編制部門資產預算,通過項目支出和公共支出的資金物化形成固定資產。這有利于運用資產預算和統(tǒng)計報告對單位的存量資產進行分析,運用資產預算管理對資產的投入形成、調節(jié)使用、審核報銷、計價核算、處置報廢進行監(jiān)控,從而保證單位資產的購置科學、配置合理、處置得當,最終提高單位的資產使用效率。同時,將資產管理納入部門預算,有利于使資產配置管理與預算編制相統(tǒng)一、資產處置與預算執(zhí)行相匹配、資產報告分析與預算報告分析相印證。

3.建立可行的資產管理績效評價。高校固定資產管理不僅僅是對國有資產的保全,更重要的是要提高公共資源的使用效率和效益。固定資產的績效評價是對高校占有、使用固定資產的效果進行評定,主要評定其是否得到了合理配置、安全完整和有效使用。通過構建高校財務績效綜合評價體系,把高校資產納入考核范圍,以此來推動高校重視資產的使用效率,促進高校改善資產管理工作。

當然,加強高校固定資產管理,必須改革現(xiàn)行的高校財務管理制度、會計制度和資產管理制度。要進一步完善部門預算編制、執(zhí)行、報告制度,引入科學的編制方法和編制手段,全面反映高校辦學活動的績效、成本和責任,樹立全新的資產管理理念,努力構建與高校辦學活動相適應的“產權明晰、權責明確、配置合理、運作高效”的固定資產管理體制。

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