農(nóng)村信息化：由輸血向造血的轉化

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農(nóng)業(yè)和農(nóng)村信息化需要建立一個政府主導、全社會參與的發(fā)展模式。農(nóng)村信息化應形成以公共信息服務為主體，商業(yè)化服務為補充的機制。在建立農(nóng)村公共信息服務平臺中，有幾點認識需要澄清。

　　——農(nóng)業(yè)和農(nóng)村信息化不等于電腦+上網(wǎng)。農(nóng)業(yè)信息化是為了提升弱質(zhì)產(chǎn)業(yè)，用信息技術促進傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)轉型。農(nóng)村信息化是為了扶植弱勢群體，用信息技術加強公共服務，促進弱勢群體提升工作技能、提高生活質(zhì)量。農(nóng)業(yè)和農(nóng)村信息化是充分利用信息技術，推動現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展，改善和增強農(nóng)村公共事業(yè)，全面促進農(nóng)村經(jīng)濟社會發(fā)展的過程。農(nóng)業(yè)和農(nóng)村信息化是一個長期的歷史過程，農(nóng)村信息化在社會主義新農(nóng)村建設全程相伴相隨，在解決“三農(nóng)”問題的過程中貫穿始終。由于城鄉(xiāng)之間數(shù)字鴻溝的長期存在，農(nóng)村信息化絕不可能一步到位。

　　——在不同視角下，農(nóng)業(yè)和農(nóng)村信息化有多種目標。農(nóng)村電腦擁有率、農(nóng)村寬帶擁有率、農(nóng)業(yè)技術推廣、農(nóng)村商貿(mào)、政府公共服務和社會管理、黨員遠程教育、豐富農(nóng)村文化生活。建立新型農(nóng)業(yè)社會化服務體系，就是要運用信息化手段提升社會化服務的組織化程度和服務效果，支持農(nóng)村連鎖經(jīng)營、物流配送、電子商務、訂單農(nóng)業(yè)，促進農(nóng)村現(xiàn)代流通方式和新型流通業(yè)態(tài)發(fā)展圍繞農(nóng)業(yè)標準化和農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全重大動物疫情監(jiān)測與應急處置動物標志、疫病可追溯系統(tǒng)食品安全檢測控制信息系統(tǒng)。同時，要實現(xiàn)信息化與農(nóng)村公共事業(yè)發(fā)展相融合，加快形成城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會發(fā)展一體化新格局在農(nóng)村文化、農(nóng)村教育、農(nóng)村醫(yī)療衛(wèi)生、農(nóng)村社會保障、農(nóng)村基礎設施和環(huán)境建設、農(nóng)村扶貧開發(fā)、農(nóng)村防災減災、農(nóng)村社會管理八個方面找準信息化的著力點。

　　——政府主導，市場化運作。采用市場機制與市場化并不是一個概念。推進公共服務可以采用一些市場機制，但不能市場化，不能一切以市場為標準，完全靠市場調(diào)節(jié)。如果這樣，就將失去公共服務的公平性。采用市場機制要有一個前提，就是政府要履行公共信息服務職能，為維護公共服務的公益性質(zhì)提供保障。在這個前提下，可以采取一些市場機制，比如在項目運作上以招標形式購買服務和實行運行外包，用政策調(diào)動企業(yè)和社會參與的積極性，對服務人員實施績效激勵等，但這不等同于市場化。既要發(fā)揮市場這只看不見的手的作用，又要發(fā)揮政府和社會監(jiān)管這只看得見的手的作用。兩手都要硬，兩手同時發(fā)揮作用，才能實現(xiàn)按照市場規(guī)律配置資源，才能使資源配置合理、協(xié)調(diào)、公平、可持續(xù)。要實行政府主導與發(fā)揮市場機制作用相結合。堅持政府主導，強化政府在推進農(nóng)業(yè)和農(nóng)村信息化責任，加強政府在制度、規(guī)劃、籌資、服務、監(jiān)管等方面的職責，維護公共信息服務的公益性，促進公平公正；同時，注重發(fā)揮市場機制作用，促進有序競爭機制的形成，提高農(nóng)村信息服務體系的運行效率和服務水平與服務質(zhì)量，滿足農(nóng)村群眾多層次、多樣化的信息需求。

　　——多方投入，誰投入誰受益。公共服務需要多元投入，但是由于提供公共服務的社會利益超過了私人利益，很難從公共服務的提供中獲得足夠的回報，除非政府利用稅收、補貼以及其他形式的干預手段去鼓勵私人投資。政府應當在提供公共物品上發(fā)揮基礎性的作用，否則就會出現(xiàn)供給不足的問題。例如，吉林相關部門聯(lián)合建設，構建了全省集中統(tǒng)一的服務平臺——新農(nóng)村熱線，形成了全省范圍的專家咨詢中心、指揮調(diào)度中心、信息發(fā)布中心、資源處理中心。包括有：短信服務平臺向480萬農(nóng)村手機用戶廣譜發(fā)布，實行雙向互動，農(nóng)民咨詢，專家回復，定制用戶達到45萬戶；利用農(nóng)業(yè)系統(tǒng)現(xiàn)有信息站，結合部門需求，共同建設、分口指導、聯(lián)合掛牌。如與省婦聯(lián)共建巾幗信息服務站，與組織部建設黨員遠程教育點。在資金投入上，吉林省發(fā)揮政府投資的引導作用，“四兩撥千斤”調(diào)動社會投入：政府投入1000萬元，調(diào)動三家電信運營商投入6500萬元，企業(yè)、大型產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)、農(nóng)村中介組織、經(jīng)營能人投資5200萬元。

　　——由輸血轉向造血，構建長效運行機制。不能把長效運行機制簡單地理解為自我造血。長效運行主要靠兩個方面的因素保證，第一是人員，第二是經(jīng)費。在人員因素上，固然不能無節(jié)制地擴大全部由財政供給的人員編制，但是用購買社會服務崗位的辦法扶植就業(yè)已經(jīng)提到一些地方政府的議事日程上。在財政因素上，財政支持是保證公共服務持續(xù)運行的根本保證，是公共服務的最重要的長效機制，穩(wěn)定的財政支持也是吸引社會投入的支點。