城市投資項目建設管理的發(fā)展對策

　　城投發(fā)展迎來新出路。房地產(chǎn)行業(yè)深度調整，加上“基建適度超前”利好政策的釋放，讓很多城市投資階層、建筑國企成為這波浪潮中的大贏家。

　　一、城市投資項目的建設特點

　　1、背景特殊

　　城市公司是在90年代政府經(jīng)營城市的背景下產(chǎn)生的，主要服務于城市基礎設施的建設。這種特殊的背景決定了城投公司的發(fā)展與城市的整體發(fā)展息息相關，并且隨著經(jīng)營城市理論和實踐的不斷深入、完善而發(fā)展壯大。

　　2、職能定位不同

　　城投公司的定位是代表政府投資城市建設相關基金、城市建設相關項目和資產(chǎn)的融資建設和管理，并作為城市建設融資項目的融資主體、項目實施的執(zhí)行者、項目資金使用的管理者和項目后評價的組織者。

城市投資項目的建設特點

　　3、經(jīng)營目標復雜

　　一般城投公司的經(jīng)營范圍既包括純公益性項目，也包括準經(jīng)營性和經(jīng)營性項目，所以城投公司又細分為公益性項目、準運營和運營三種不同的業(yè)務系統(tǒng)。公益項目追求政府目標的實現(xiàn)和社會效益的最大化;準經(jīng)營性項目考慮有限的經(jīng)濟效益;商業(yè)項目以實現(xiàn)經(jīng)濟效益為主要目標。

　　4、依靠政府信用

　　城投公司作為政府公益性和準公益性項目的主要融資主體，融資能力極其有限，必須積極爭取與其任務相匹配的政府財政、土地、政策等支持，在此基礎上積極運作各類政府資源，確保融資任務的順利完成。同時，融資是以政府信用為基礎的。

　　二、城投公司發(fā)展中的主要問題

　　1、管理模式滯后

　　城投公司成立之初，部分城市政府無法擺脫計劃經(jīng)濟的管理模式，表現(xiàn)為:項目建設，政府直接參與經(jīng)濟活動，進行改建、輕經(jīng)營，重形象.輕管理，財務系統(tǒng)統(tǒng)一收支，資金高度集中。所有的支出，無論項目大小，都必須按照計劃書進行即使實際情況發(fā)生變化，追加或調整資金也必須通過計劃進行調整，周期較長。一方面城市建設項目過于依賴財政投資，另一方面政府投入的資金沒有監(jiān)管，單位使用的資金投資效率差，沒有資金流動的循環(huán)投資體系，阻礙了市場體系的培育和發(fā)展。

　　2、阻擋多元化經(jīng)營進程

　　由于計劃經(jīng)濟模式直接參與城市管理活動，為了調動所謂的各方積極性，多方籌集資金，政府往往仍然將城市建設基礎設施項目委托給多個部門，這在短時間內保證了項目資金和進度，但從長期來看，其帶來的資金是分散的、人力分散、分散管理不利于城投公司的資本化運營、吸納民間資金、盤活城建存量、對內對外借款等多元化融資的嘗試。一些城投公司作為資本和資產(chǎn)運營的主體，配合金融建設、水務、市政、房地產(chǎn)等相關管理部門之間有矛盾。城建基礎設施建設部門分散，資金、人力的分散和管理職能的重疊，使得城投公司不得不經(jīng)歷一個緩慢的由小到大的原始積累過程，而不能站在巨人的肩膀上，以龐大的資產(chǎn)高起點探索多元化的融資體系，阻礙了城投公司建立多元化經(jīng)營體系的進程。

城投公司發(fā)展中的主要問題

　　3、缺乏經(jīng)驗

　　長期投資形成的城建存量資產(chǎn)(包括自然資本、人力資本及相關延伸資本)在城市資產(chǎn)中占有相當大的比重過去，政府或主管部門既是投資者，又是經(jīng)營者實際上，這部分國有資產(chǎn)沒有明確的所有者，往往造成建設如火如荼，建成后管理薄弱無人問津，需要大量城建維護補貼。城投公司在行使投資者這部分形成了國有資產(chǎn)的運營權。如何利用資本市場實現(xiàn)企業(yè)上市、轉讓、重組等手段加快國有資產(chǎn)產(chǎn)權流動，實現(xiàn)資產(chǎn)變現(xiàn)、融資和風險轉移還沒有開始。

　　4、單一融資渠道

　　政府投資的城建資產(chǎn)經(jīng)營權沒有完全落實，造成城投公司融資功能不完善，對外融資多以銀行長短期商業(yè)貸款的形式進行。一方面，由于部分城建項目收益較低，銀行放貸越來越謹慎。另一方面，城投公司的資產(chǎn)負債率越來越高，償債難以保證。近年來，一些城市的城投公司逐年提高了還款本息和可用于項目建設的資金比例。

　　三、城市投資項目建設管理的發(fā)展對策

　　1、提高項目建設管理和運營能力

　　城投公司要想承擔適度超前基建的任務，必須具備項目建設管理和綜合運營的能力只有建立全周期的項目管理和運作體系，加強團隊建設交易過程中的專業(yè)能力(如設計、施工等)，在市場競爭中，逐步成長為綜合性的城市建設、運營、服務商。

　　2、提高實體產(chǎn)業(yè)的運營能力

　　基礎設施項目的建設和運營是國有企業(yè)在城市投資和城市建設中的基本功。未來，經(jīng)濟發(fā)展將從依靠投資向促進產(chǎn)業(yè)集群轉變、消費內循環(huán)高質量發(fā)展。因此，中央和地方政府都非常重視產(chǎn)業(yè)發(fā)展。城投公司需要為地方產(chǎn)業(yè)和經(jīng)濟發(fā)展服務這樣，提高實體產(chǎn)業(yè)的運營能力就成為城投公司急需進化的高級能力。

　　3、提高工業(yè)投資能力

　　要提升專業(yè)能力。城投公司應設立專業(yè)投資部門、投資崗位，引進和培養(yǎng)專業(yè)投資人才，根據(jù)投資項目需要設立基金管理公司、股權投資公司等。而且還擁有國內外優(yōu)秀的產(chǎn)業(yè)資本、投資機構、基金管理公司等合作，利用合作伙伴豐富的投資和管理經(jīng)驗，實現(xiàn)資本運作水平的飛躍。

　　從項目建設到產(chǎn)業(yè)運營再到資本經(jīng)營，城投公司必須加快市場轉型，加強市場競爭力和內在造血能力，才能立于不敗之地。

發(fā)布：2023-02-27 15:51 編輯：泛普軟件 · wby [打印此頁] [關閉]

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