金保工程革命

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“金保工程像一場革命，我們就像應對變革的戰(zhàn)士，既要深思熟慮又要快捷應戰(zhàn)?！眹覄趧雍蜕鐣Ｕ喜啃畔⑥k主任、信息中心主任趙錫銘如此比喻自己的工作。

于2002年10月啟動的“金保”工程擔負著支持業(yè)務經(jīng)辦、公共服務、基金監(jiān)管和宏觀決策4項功能，它從一誕生就擔負著變革的使命。作為“金?！惫こ痰念I導者，趙錫銘義不容辭地成了這場變革的先遣兵。

由于歷史原因，我國至今很多城市的“五險”——養(yǎng)老、醫(yī)療、工傷、失業(yè)、生育保險歸屬不同機構管理，各機構的信息化也各自為政，不僅縱向網(wǎng)絡不聯(lián)通，即使同城的不同險種間都無法實現(xiàn)數(shù)據(jù)共享。這也就是說同一個人要投5項保險，就必須和多個部門打交道，且同一人在不同部門的信息未必一致。

在這樣的基礎上，想在全國實現(xiàn)數(shù)據(jù)共享，讓老百姓異地就醫(yī)、異地養(yǎng)老等就更難了?！敖鸨！惫こ桃龅木褪谴蚱普块T壁壘，通過統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一IT系統(tǒng)，統(tǒng)一社保服務標準、流程，最快速地響應國家的勞動和社會保障新政，讓百姓獲得實惠。

趙錫銘之所以稱“金?！惫こ滔褚粓龈锩?，是因為在推動其實施的過程中，會涉及到大量調整職能、流程改變、利益再分配等問題。IT正是推動這場革命的主要武器，趙錫銘領導的IT團隊自然成為推動變革的先遣部隊。

2003年，趙錫銘出任國家勞動和社會保障部信息中心主任。此前，他在勞動保障部規(guī)劃財務司當了8年副司長，曾成功制定了中國最早的外資引進后的勞動政策。啟動“金?！惫こ毯?，上級領導特意將他這個學過計算機且富于開拓精神、熟悉業(yè)務的管理型干部調了過來。

對“金?！惫こ?，趙錫銘心中有一個理想目標——實現(xiàn)社會保險5個險種的登記、申報、核定、年檢、稽核等在一個經(jīng)辦部門、一次性辦理。這將不僅能方便企業(yè)、提高經(jīng)辦效率，且由于信息共享，核定和稽核能互相制約，也將強化內部監(jiān)控機制，堵住部分參保單位少報、瞞報社會保險繳費基數(shù)的漏洞，促進社會保險基金的征收和監(jiān)管。

如此龐大的一個工程肯定需要分步進行。趙錫銘上任后，首先制定了“金?！惫こ桃黄谝?guī)劃和實施方法。他提出的一期主要任務包括建立中央－?。?級統(tǒng)一的勞動保障數(shù)據(jù)中心以及相互聯(lián)通的3級網(wǎng)絡，并通過在各地應用統(tǒng)一的軟件，支持業(yè)務經(jīng)辦、公共服務、基金監(jiān)管和宏觀決策4大功能。

對趙錫銘來說，社保信息化從分散到統(tǒng)一的過程，可謂一個非常痛苦的過程，它牽涉到職能變化、觀念調整、利益的重新調整，以及大量原始數(shù)據(jù)的核對。比如天津市為建立符合“金?！惫こ桃蟮臄?shù)據(jù)中心，曾集中對全市管理的社保數(shù)據(jù)進行了檢查、核對、整理。這項工作用了天津市勞動和社會保障局相關技術、業(yè)務人員6000多個工作日，足見其工作量之浩繁巨大。

“金?！惫こ桃氤晒Γ笆紫仍O計要科學，還要全力以赴地溝通?！壁w錫銘說。在勞動和社會保障部信息中心工作的5年時間，大部分跟溝通相關。這幾年，他走訪了國內近1/3的縣級以上城市，推廣構建統(tǒng)一的“金?！惫こ?，解決實際難題。此外，由于“金?！惫こ淌且豁椚珖怨こ?，因此即使有一個省市沒有完成與中央的數(shù)據(jù)共享，這項工程的效果就會大打折扣。為了協(xié)調各省市齊頭并進，趙錫銘投入了很大精力，他時常親自到各個省市坐陣督促，還利用示范效應，以點帶面，促進金保的全面推進。目前，“金?！钡氖痉冻鞘杏?02個，已經(jīng)驗收通過69個，還有33個在等待他們嚴格的考核。

從上任那一天起，趙錫銘就沒有把信息化工作看作是純技術工作，而將其定位為一個綜合性管理工作。面對數(shù)十億元的預算、涉及全國所有地級以上城市、空前規(guī)模的信息化項目，趙錫銘時刻提醒自己：“要讓‘金保’工程經(jīng)得起歷史考驗、對得起人民”。

趙錫銘和他的團隊用5年時間基本完成了“金保”工程的一期，社會效益正在顯現(xiàn)。目前，中央到省市級的網(wǎng)絡已經(jīng)連通，中央、省、市3級數(shù)據(jù)中心架構建設過半；預備建設的384個數(shù)據(jù)中心已經(jīng)建成200多個，26個省數(shù)據(jù)中心已經(jīng)聯(lián)接到地市；養(yǎng)老保險85％以上的數(shù)據(jù)集中到中央，中央可以隨時監(jiān)控1.5億老年人養(yǎng)老保險的信息；各地市在數(shù)據(jù)中心建設過程中，對所有養(yǎng)老保險數(shù)據(jù)進行核對，這項工作使得國務院調整退休人員工資的時間，從3個月變?yōu)?天。

目前，“金?！惫こ潭谡谶M行立項準備，它將實現(xiàn)對各項勞動保障業(yè)務、各類服務人群、各類經(jīng)辦服務網(wǎng)點及各項系統(tǒng)功能的全覆蓋。當二期完成后，全國1.5億農(nóng)民工的養(yǎng)老、醫(yī)療保險回鄉(xiāng)轉移、百姓異地就醫(yī)、異地養(yǎng)老等信息處理，將都可通過信息網(wǎng)絡予以支持。(ccw-ceocio)