電力工程建設監(jiān)理和現場安全文明施工

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　摘要：施工現場安全文明施工是工程建設永久的話題，隨著工程建設監(jiān)理制的引入，有關主張監(jiān)理應對施工安全管理承擔一定責任的呼聲日高。究竟監(jiān)理在工程建設安全管理中應處于什么樣的地位？以及我們具體怎樣做的談一些看法和同仁商榷。

　　關鍵字：電力工程；建設監(jiān)理；安全文明施工

　　施工現場安全文明施工是工程建設永久的話題，隨著工程建設監(jiān)理制的引入，有關主張監(jiān)理應對施工安全管理承擔一定責任的呼聲日高。究竟監(jiān)理在工程建設安全管理中應處于什么樣的地位？以及我們具體怎樣做的談一些看法和同仁商榷。

　　一、建設監(jiān)理的法律定位

　　我國的監(jiān)理事業(yè)經過十多年的研究和實踐，已有了一定的發(fā)展。對建設監(jiān)理，國家已有《建筑法》、《建設工程質量管理條例》、《建設工程監(jiān)理規(guī)范》等多個法律、法規(guī)給予明確。《中華人民共和國建筑法》中第四章對建筑工程監(jiān)理的性質、權利、義務、責任給予定位。第三十二條中明確：“建筑工程監(jiān)理應當依照法律、行政法規(guī)及有關技術標準、設計文件和建筑工程承包合同對承包單位在施工質量、建設工期和建設資金使用等方面，代表建設單位實施監(jiān)督”。拿監(jiān)理行業(yè)的行話來講，建設監(jiān)理的工作主要是：三控制、兩管理、一協(xié)調—工期、質量、投資控制，合同、信息管理和協(xié)調工作。

　　在國務院頒布實施的《建設工程質量管理條例》第五章“工程監(jiān)理單位的質量責任和義務”中第三十六條中明確：“工程監(jiān)理單位應當依照法律、法規(guī)以及有關技術標準、設計文件和建設工程承包合同，代表建設單位對施工質量實施監(jiān)理并對施工質量承擔監(jiān)理責任”。

　　在國家質量技術監(jiān)督局和中華人民共和國建設部聯合發(fā)布的《建設工程監(jiān)理規(guī)范》的前言中明確：“所謂建設工程監(jiān)理，是指具有相應資質的監(jiān)理單位受工程項目建設單位的委托，依據國家關于工程建設的法律、法規(guī)，經建設主管部門批準的工程項目建設實施的專業(yè)化監(jiān)督管理”。建設工程監(jiān)理工作的主要內容包括：協(xié)助建設單位進行工程項目可行性研究、優(yōu)化設計方案、設計單位和施工單位，審查設計文件，控制工程質量、造價和工期，監(jiān)督、管理建設工程合同的履行，以及協(xié)調建設單位與工程建設有關方面的工作關系等。

　　綜上所述，當前國家有關法律對監(jiān)理單位的監(jiān)理工作很明確，即實行三控制（質量、進度、投資控制）、兩管理（合同、信息管理）、一協(xié)調（現場協(xié)調工作）。

　　二、安全施工和安全管理的責任

　　新中國成立以來，黨中央、國務院歷來對安全生產十分重視。在社會主義現代化建設中，加強勞動保護，搞好安全生產，保護廣大職工的生產安全和身體健康，是黨和國家的一貫方針。國家各部、委、總工會對安全生產安全管理制定發(fā)布了一系列法律、條例、規(guī)定和標準，在建設領域也不例外。特別是《建筑法》的頒布對建筑安全生產管理有了明確的法律依據和界定。建筑法第五章給予建筑安全生產管理作了詳細的明確。第四十三條規(guī)定：“建設行政主管部門負責建筑安全生產的管理，并依法接受勞動行政主管部門對建筑安全生產的指導和監(jiān)督”。第四十四條明確：“建筑施工企業(yè)必須依法加強對建筑安全生產的管理，執(zhí)行安全生產責任制度，采取有效措施，防止傷亡和其他安全生產事故的發(fā)生。建筑施工企業(yè)的法定代表人對本企業(yè)的安全生產負責”。第四十五條明確：“施工現場安全由建筑施工企業(yè)負責。實行總承包商的，由總承包單位負責”。在第七十一條中對在施工過程中造成安全事故和違章指揮的行為作了處罰的詳細規(guī)定。在建設部和國家工商行政管理局制定的建設工程施工合同標準文本中第十“其他”、第33條中對施工單位的安全生產和安全管理作了明確的規(guī)定。“乙方按有關規(guī)定，采取嚴格的安全防護措施。承擔由于自身安全措施不力造成事故的責任和因此發(fā)生的費用”。

　　三、建設監(jiān)理在現場安全文明施工管理中的義務

　　安全生產是一項系統(tǒng)工程，涉及的因素很多，有人員行為、設備、環(huán)境、氣候等諸多因素。在“安全生產，預防為主”。“安全生產，人人有責”的指導思想下，所有參建單位共同協(xié)作，監(jiān)督和督促工程承包單位認真履行安全施工和安全管理職責是十分必要的。即所謂“齊抓共管”，但這些活動并不改變施工單位是施工安全的責任主體。監(jiān)理單位依據《建設工程監(jiān)理規(guī)范》中3.2.2條的要求“認真審定承包單位提出的施工組織設計、技術方案”。對施工組織設計中的安全措施進行認真的審查，對施工過程中的安全設施進行檢查，督促施工單位嚴格執(zhí)行。對施工階段施工單位的人員行為、不文明施工、不安全因素及時指出，利用監(jiān)理工作例會、聯系單、備忘錄等形式向施工單位發(fā)出通知，為現場安全文明施工作出自己應盡的義務。但監(jiān)理單位在整個監(jiān)理過程中，對安全管理只能依法把自己的行為定位在“義務”范疇之內，協(xié)助項目法人工作，不能替代承包商履行其安全責任制，當然也不能承擔相應的責任。

　　四、我們的具體做法

　　國家電力公司《電力工程建設監(jiān)理管理規(guī)定》中，在質量、進度、投資之外，對監(jiān)理提出了安全控制的要求，說明了國電公司對電力工程安全文明施工的重視，但同時如前所述，監(jiān)理行為應首先遵循法律的定位，所以我們在實施現場監(jiān)理中，將現場安全文明施工控制在“義務”的范疇內，即協(xié)助、審核、督促、檢查、參與。具體做法是：

　　（一）事前控制

　　1.協(xié)助項目法人建立“安全委員會”和安全保證體系，并根據項目法人的委托，參與其中工作。

　　2.參與審查施工組織設計時，認真審核其中安全文明施工措施及設施方案，提出監(jiān)理意見。

　　3.督促承包商安全體系的有效運轉。

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　　施工現場監(jiān)理人員依照公司安全監(jiān)理實施細則24條要點進行控制，監(jiān)理人員做到檢查到位，督促到位，要求承包商整改到位。

　　1.檢查督促承包商安全文明施工措施及設施的落實。

　　2.對重大和特殊作業(yè)，要核查其相應具體安全措施，并檢查督促其認真執(zhí)行。

　　3.施工總平面布置嚴格按批準的施工組織設計實施。施工用地、交通道路、排水系統(tǒng)，臨建布置，設備器材堆放等符合消防、安全、衛(wèi)生有關規(guī)定和要求。

　　4.現場要劃分文明施工責任區(qū)、設立標牌，標明文明施工責任單、文明施工責任人、文明施工監(jiān)督人。

　　5.施工、消防道路暢通，在車輛、行人通道上開挖槽、坑、溝、井時，沿邊應設護身欄桿、夜間設紅色標志燈，并有保證安全通行的措施。

　　6.施工現場設立“現場廢品回收站”，作業(yè)面上設垃圾點。當天作業(yè)完后，及時清理?，F場無“五頭”（管子、方子、鋼筋、焊條、鉛絲）。

　　7.拆下的模板、腳手桿、板，設備箱板要及時運到指定地點。

　　8.施工現場有符合衛(wèi)生條件的廁所，并有專人清掃管理。

　　9.梯子、舞臺、欄桿、孔洞蓋板、安全網等隨同施工及時裝設，且可靠、整齊。

　　10.施工電源、水源、電焊、氧氣、乙炔、壓縮空氣供應符合規(guī)程要求，管線要經設計，不得隨意亂拉。消防器材統(tǒng)一布置。

　　11.施工現場和道路照明充足。

　　12.進入施工現場人員一律戴安全帽，系好帽帶。不準穿高跟鞋、拖鞋、裙子等一些不利安全施工的著裝進入現場。

　　13.主要施工機械實行專機專人制，操作人員需取得操作證方可獨立操作。

　　14.施工機械做好維修保養(yǎng)，安全裝置齊全、靈敏可靠，并定期試驗。起重機械組裝后，須經有關單位檢驗鑒定合格后，取得起重機械準用證后方可使用。

　　15.施工現場應采取防止環(huán)境污染的措施。不得將泥漿水、油污水未經處理排入排水設施，不得在施工現場熔融瀝青，焚澆油氈、油漆以及產生有毒、有害煙塵和惡臭氣體的物質。禁止將有毒、有害廢棄物用作土方回填。

　　16.一切施工活動必須有施工技術安全措施，無措施不施工，措施不交底不施工。施工要做到有章可循，杜絕違章指揮。

　　17.施工中正確使用工具，采用正確的操作方法，該鉆則鉆，該剪則剪，該鋸則鋸，該沖則沖，不可將克絲鉗當搬手使用，將搬手當手錘使用，將電焊把當割把使用。

　　18.設備、合金及高壓管道上面不得焊接臨時物件。鋼結構及其他構件上焊接臨時物件，需經技術部門批準，完工后恢復原狀。在設備、管道上開孔要經批準，并使用專用工具。

　　19.不得將工具、焊條、手套等物存放在容器、聯箱、管道內。管道安裝前要將內部清理干凈，管子敞口處要封閉。

　　20.焊接完畢進行清理焊渣、藥皮，外觀保持整潔美觀。

　　21.機組試運投產時，生產區(qū)域內腳手架和其他雜物清理干凈，場地平整，道路暢通，溝道清理干凈無積水，蓋板齊全，路燈、交通標志完好，綠化區(qū)完成，環(huán)境良好。

　　22.建筑物竣工移交做到按設計全部完成，所有設備、管道、箱罐、電氣設備完整齊全，基本杜絕泄漏（漏煤、漏灰、漏煙、漏風、漏水、漏油、漏氣）。

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　　1.參加項目法人組織的安全檢查活動。

　　2.參與事故分析會

　　以上是我們對監(jiān)理在工程安全文明施工中的一些體會和做法，供參考。