施工組織設(shè)計(jì)管理中存在的問題及思考

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　　在國內(nèi)，我們通常提到的施工組織設(shè)計(jì) (planning and programming of project construction ) 是當(dāng)前建設(shè)工程項(xiàng)目施工前必須編制，并經(jīng)合法途徑批準(zhǔn)的項(xiàng)目施工全過程綱領(lǐng)性文件。從以上的英語翻譯名稱可以看出，施工組織設(shè)計(jì)應(yīng)當(dāng)涉及到項(xiàng)目施工的整體過程并進(jìn)行戰(zhàn)略性的規(guī)劃。

　　我在長期項(xiàng)目施工管理過程中發(fā)現(xiàn)，施工組織設(shè)計(jì)一旦被批準(zhǔn)后，大部分時(shí)間被鎖在辦公室的抽屜內(nèi)，很少再被人提到，更不用說得到高效的使用，發(fā)生這樣狀況的根本原因，分析清楚的難度較大。我在長期的調(diào)查和分析的基礎(chǔ)上，發(fā)現(xiàn)，施工組織設(shè)計(jì)經(jīng)常被束之高閣，原因有以下幾種：

　　1. 施工組織設(shè)計(jì)的定義和定位不準(zhǔn)確。

　　施工組織設(shè)計(jì)，就其字面意義，可以描述為：用以組織施工的指導(dǎo)性文件。還有人給出如下定義：根據(jù)工程建設(shè)任務(wù)的要求，研究施工條件、制定施工方案用以指導(dǎo)施工的技術(shù)經(jīng)濟(jì)文件。施工組織設(shè)計(jì)對建筑施工具有指導(dǎo)和矯正作用。通過它可以合理安排人工、機(jī)械、材料，從而保證建筑工程的施工進(jìn)度和施工質(zhì)量。同時(shí)通過嚴(yán)格執(zhí)行施工組織設(shè)計(jì)又可以很好提高施工人員安全生產(chǎn)和文明施工意識，從而樹立起良好的施工形象，這對一個施工單位具有及其深遠(yuǎn)的意義。

　　普遍認(rèn)為，施工組織設(shè)計(jì)是對施工活動實(shí)行科學(xué)管理的重要手段，它具有戰(zhàn)略部署和戰(zhàn)術(shù)安排的雙重作用。她體現(xiàn)了實(shí)現(xiàn)基本建設(shè)計(jì)劃的要求，提供了各階段施工準(zhǔn)備工作內(nèi)容，協(xié)調(diào)施工過程中各施工單位、各施工工種、各項(xiàng)資源之間的相互關(guān)系。從基本內(nèi)容上講，這樣的定義和描述是可行的，但施工組織設(shè)計(jì)的核心宗旨并沒有描述清楚。在下文我將進(jìn)行詳細(xì)探討。

　　2. 施工組織設(shè)計(jì)的內(nèi)容針對性不強(qiáng)

　　在建設(shè)工程領(lǐng)域，當(dāng)前比較流行的施工組織設(shè)計(jì)基本由如下幾個方面組成：

　　a) 施工方法與相應(yīng)的技術(shù)組織措施;

　　b) 施工進(jìn)度計(jì)劃;

　　c) 施工現(xiàn)場平面布置;

　　d) 有關(guān)勞動力、施工機(jī)械、建筑安裝材料、施工用水電動力及運(yùn)輸、倉儲設(shè)施等;

　　前兩項(xiàng)指導(dǎo)施工、后兩項(xiàng)則作為施工準(zhǔn)備的依據(jù)。

　　3. 施工組織設(shè)計(jì)的編制

　　通常，工程項(xiàng)目施工組織設(shè)計(jì)的編制人，一般是公司或項(xiàng)目經(jīng)理部的技術(shù)負(fù)責(zé)人。而很多單位，可能會交由一般技術(shù)人員或者分包單位編制，技術(shù)負(fù)責(zé)人只是審核或批準(zhǔn)。即便由技術(shù)負(fù)責(zé)人親自編制，其編制過程與合同管理、商務(wù)管理等相關(guān)專業(yè)很少有充分的溝通協(xié)調(diào)，很難與項(xiàng)目的戰(zhàn)略規(guī)劃相統(tǒng)一。從這個角度可以看出，施工組織設(shè)計(jì)雖然被稱為項(xiàng)目實(shí)施的綱領(lǐng)性文件，但因缺乏綱領(lǐng)性高度而只能淪為技術(shù)性文件。

　　分析以上三項(xiàng)主要問題，可以看到：施工組織設(shè)計(jì)的四項(xiàng)主要內(nèi)容隱含地說明，施工組織設(shè)計(jì)的目的，在于施工具體過程中的技術(shù)性問題，而非總體綱領(lǐng)。第3點(diǎn)從側(cè)面印證了這一推斷。

　　實(shí)際上，無論對于總承包工程還是專項(xiàng)工程，施工組織設(shè)計(jì)中，上述的四項(xiàng)內(nèi)容無論如何詳細(xì)，都無法解決一個重要的問題：施工過程的各項(xiàng)條件是不斷變化的，風(fēng)險(xiǎn)多樣且不斷變化，如何面對這些變化而設(shè)計(jì)戰(zhàn)略原則是以上四項(xiàng)內(nèi)容無法完全解決的。

　　施工組織設(shè)計(jì)當(dāng)中存在的這些問題，導(dǎo)致施工組織設(shè)計(jì)在執(zhí)行過程中不能很好地指導(dǎo)施工，無法起到綱領(lǐng)性的作用，往往被束之高閣也就成為正?，F(xiàn)象。

　　一、 施工組織設(shè)計(jì)的真實(shí)目標(biāo)

　　施工組織設(shè)計(jì)的真正的目的，并非上文中提到的四項(xiàng)內(nèi)容所能完全覆蓋的。施工組織設(shè)計(jì)相當(dāng)于工程項(xiàng)目施工的憲法，是實(shí)現(xiàn)項(xiàng)目施工總戰(zhàn)略規(guī)劃的技術(shù)性戰(zhàn)略途徑。既然是戰(zhàn)略規(guī)劃，首先應(yīng)當(dāng)明確的就是戰(zhàn)略目標(biāo)，然后是戰(zhàn)略目標(biāo)實(shí)現(xiàn)的路線圖。只有明確了以上來兩方面的內(nèi)容，施工組織設(shè)計(jì)才可能在項(xiàng)目實(shí)施全過程中成為指導(dǎo)性文件，不會遭遇到束之高閣的命運(yùn)。

　　施工組織設(shè)計(jì)的另一個作用，就是項(xiàng)目經(jīng)理部測算成本，進(jìn)行經(jīng)濟(jì)技術(shù)分析的主要依據(jù)。對于任何法人企業(yè)，項(xiàng)目的技術(shù)經(jīng)濟(jì)分析將對項(xiàng)目的實(shí)施策略產(chǎn)生重大影響，特別是在風(fēng)險(xiǎn)評估與應(yīng)對方面，起到至關(guān)重要的作用。從這個角度講，施工組織設(shè)計(jì)的綱領(lǐng)性作用表現(xiàn)搶眼。

　　在國際建筑市場，與我國的施工組織設(shè)計(jì)相對應(yīng)的，我們也可以稱作施工組織設(shè)計(jì)的，其英文名稱是：SITE LOGISTICS。顧名思義，就是對施工現(xiàn)場的物流(以及人流)進(jìn)行策劃管理。其主要內(nèi)容，是以施工現(xiàn)場及場外的物流組織和人員流動組織為主線，對項(xiàng)目施工進(jìn)行總體的組織。這也進(jìn)一步說明，施工組織設(shè)計(jì)并非純粹的技術(shù)經(jīng)濟(jì)文件，而是工程施工的總綱領(lǐng)，必須蓋于更高的定位。

　　二、 施工組織設(shè)計(jì)內(nèi)容的調(diào)整

　　如何才能將施工組織設(shè)計(jì)的這些作用充分發(fā)揮出來?最重要的是對當(dāng)前流行的施工組織設(shè)計(jì)的內(nèi)容框架進(jìn)行重大調(diào)整，使其適應(yīng)“總綱領(lǐng)文件”的要求。從總體角度將，施工組織設(shè)計(jì)必須解決如下問題：

　　1. 工程項(xiàng)目施工的內(nèi)外部條件或資源的識別。編制人在施工組織設(shè)計(jì)應(yīng)當(dāng)在編制之前，就應(yīng)當(dāng)對工程項(xiàng)目所具備的內(nèi)外部條件或資源進(jìn)行認(rèn)真的識別。按照經(jīng)濟(jì)學(xué)的思維方式，任何資源都是緊缺的。在這一前提下，認(rèn)真識別內(nèi)外部條件或資源是非常必要的。如果對這些條件梳理不清，施工組織設(shè)計(jì)很有可能走偏，不但指導(dǎo)不了施工，甚至導(dǎo)致施工過程陷入困境;

　　2. 在對內(nèi)外部條件或資源進(jìn)行準(zhǔn)確識別的基礎(chǔ)上，認(rèn)真分析工程施工過程中的風(fēng)險(xiǎn)。只有進(jìn)行科學(xué)的風(fēng)險(xiǎn)分析，才可能根據(jù)風(fēng)險(xiǎn)出現(xiàn)的時(shí)間和大小值，分級分類制定預(yù)防和應(yīng)對措施;

　　資源識別和風(fēng)險(xiǎn)分析內(nèi)容龐大，本身就需要調(diào)動企業(yè)的大量資源，其工作質(zhì)量好壞，將直接決定了施工組織設(shè)計(jì)的好壞和成敗。因此，絕非項(xiàng)目經(jīng)理部的技術(shù)負(fù)責(zé)人就能夠很好地完成這項(xiàng)工作。無論大小項(xiàng)目，對施工組織設(shè)計(jì)的重視，顯示了企業(yè)對項(xiàng)目的重視、對業(yè)主承諾是否誠信。

　　施工組織設(shè)計(jì)的內(nèi)容框架，應(yīng)建立在上述工作的基礎(chǔ)上。筆者認(rèn)為，好的施工組織設(shè)計(jì)的內(nèi)容框架應(yīng)當(dāng)是這樣的：

　　1. 綜述：對工程項(xiàng)目的總體認(rèn)識，包括項(xiàng)目的技術(shù)、經(jīng)濟(jì)、環(huán)境(社會、人文、自然環(huán)境)的特點(diǎn);業(yè)主的合同要求，業(yè)主氣質(zhì)以及可以識別的隱含要求;其他項(xiàng)目關(guān)系人如業(yè)主顧問、監(jiān)理公司、政府部門、與項(xiàng)目可能發(fā)生關(guān)系的自然人等;

　　2. 可確定的條件與資源：如企業(yè)可提供的人力、物資、資金資源;現(xiàn)場的自然條件和社會條件，包括交通、通訊、人文環(huán)境條件;業(yè)主資源;其他項(xiàng)目關(guān)系人中可利用的資源;

　　3. 時(shí)間的分析：總進(jìn)度計(jì)劃是以時(shí)間為基本資源的。許多企業(yè)并未把時(shí)間作為資源來對待。作為資源時(shí)間也有“短缺”的特性，如果不能認(rèn)真分析對待，時(shí)間資源的利用效率就會很低，最終導(dǎo)致總進(jìn)度計(jì)劃不斷延期而原因不詳。

　　4. 風(fēng)險(xiǎn)與分析：項(xiàng)目進(jìn)行過程中可能出現(xiàn)的風(fēng)險(xiǎn)及風(fēng)險(xiǎn)隨工程進(jìn)度的變化趨勢，在分析的基礎(chǔ)上進(jìn)行分級分類;

　　5. 不確定的資源條件和風(fēng)險(xiǎn)：項(xiàng)目遵循漸進(jìn)明細(xì)的原則。這一原則說明任何人在項(xiàng)目一開始并不能將說有面臨的問題看清楚，需要在過去工程經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上分析，對尚未明顯的問題、風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行初步判斷，提出進(jìn)行詳細(xì)分析和對策的基本時(shí)間條件、資源條件和分析方法，對下一步進(jìn)一步明確對策指定原則;

　　6. 主要施工過程的組織：包括平面資源的分配，水平和垂直交通的組織的設(shè)計(jì)，勞動力的流動組織設(shè)計(jì);

　　7. 在總進(jìn)度計(jì)劃下的里程碑工作設(shè)計(jì)：用以明確資源的進(jìn)入、退出，并指導(dǎo)關(guān)系人相關(guān)工作的推進(jìn);

　　8. 對資源有高要求的施工過程的清理，并對可明確資源和條件的作業(yè)過程確定組織方法，對條件和資源尚不明確的，提出工作計(jì)劃;

　　9. 溝通協(xié)調(diào)與信息管理的設(shè)計(jì)。溝通協(xié)調(diào)和信息管理，如同項(xiàng)目的資源一樣，對項(xiàng)目施工的成敗起到關(guān)鍵的影響。許多項(xiàng)目因?yàn)闇贤▍f(xié)調(diào)管理不善，對信息缺乏管理，導(dǎo)致項(xiàng)目在“不明原因”中失敗。溝通協(xié)調(diào)的目的，在于使有限資源效能最大化，避免無價(jià)值過程的出現(xiàn)，減少浪費(fèi)，提高項(xiàng)目效益，滿足業(yè)主的崖求。

　　業(yè)主要求施工企業(yè)在項(xiàng)目開工時(shí)，提交施工組織設(shè)計(jì)，目的在于了解施工企業(yè)通過項(xiàng)目經(jīng)理部這一組織，如何組織有限的資源為業(yè)主創(chuàng)造最大的價(jià)值。可以說，施工組織設(shè)計(jì)是施工單位履行合同要約的承諾書和路線圖，在工程項(xiàng)目早起，其地位可以用“崇高”這個詞語來形容。由于施工組織設(shè)計(jì)長期以來并不能夠很好地向業(yè)主描述合同目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)過程，對現(xiàn)場的施工也因?yàn)閮?nèi)容和定位的問題無法有效指導(dǎo)，導(dǎo)致施工組織設(shè)計(jì)流于形式。施工組織設(shè)計(jì)流于形式的結(jié)果，就是項(xiàng)目施工問題層出不窮，進(jìn)度無法得到有效控制，業(yè)主與承包商之間矛盾不斷升級。

　　筆者希望通過上述分析，為建筑業(yè)施工企業(yè)以及投資人提供新的思路和途徑，提高項(xiàng)目施工組織效能，推動施工管理水平進(jìn)一步提升。