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各省、自治區(qū)、直轄市建委（建設(shè)廳），北京市市政管理委員會，國務(wù)院有關(guān)部門：
為貫徹國務(wù)院辦公廳《關(guān)于加強(qiáng)建設(shè)項(xiàng)目管理確保工程建設(shè)質(zhì)量的通知》（國辦發(fā)明電[1998]15號），結(jié)合建設(shè)行政主管部門的實(shí)際工作，提出如下意見：
一、充分認(rèn)識加強(qiáng)建設(shè)項(xiàng)目管理、確保建設(shè)工程質(zhì)量的重要意義。從保證國民經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展的大局出發(fā)，以對國家和人民高度負(fù)責(zé)、對歷史負(fù)責(zé)的政治責(zé)任感，切實(shí)做好建設(shè)項(xiàng)目管理工作。
二、認(rèn)真履行各級建設(shè)部門的職責(zé)。建設(shè)部和各級建委（廳局）是國務(wù)院及各級政府負(fù)責(zé)建設(shè)工作的行政主管部門，在加強(qiáng)建設(shè)項(xiàng)目管理、確保工程質(zhì)量工作中提負(fù)著重要任務(wù)，責(zé)任重大。
按國務(wù)院辦公廳通知要求，建設(shè)都要會同有關(guān)部門“對使用國家財(cái)政預(yù)算內(nèi)專項(xiàng)資金安排的項(xiàng)目進(jìn)行全過程監(jiān)督和管理”。按照國家計(jì)委工程質(zhì)量有關(guān)部門分工，建設(shè)部主要具體負(fù)責(zé)城市基礎(chǔ)設(shè)施、經(jīng)濟(jì)適用住房和抗震加固項(xiàng)目的工程質(zhì)量，還要對全國建設(shè)項(xiàng)目中勘察設(shè)計(jì)、建筑安裝的質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)、招標(biāo)投標(biāo)、工程監(jiān)理行使行業(yè)監(jiān)督職能。
三、切實(shí)加強(qiáng)管理。要依據(jù)國家頒遠(yuǎn)見卓識的法律、法規(guī)和有關(guān)規(guī)定，依靠現(xiàn)有的管理機(jī)構(gòu)，分工負(fù)責(zé)，緊密配合，加大管理力度，抓好工作落實(shí)，依法管理，嚴(yán)格管理。
四、要深入調(diào)查研究，加強(qiáng)政府監(jiān)管力度，抓住關(guān)健環(huán)節(jié)，突出工作重點(diǎn)，對列入這次基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)范圍的政府投資工程和經(jīng)濟(jì)適用住房建設(shè)，特別重申如下規(guī)定：
（一）嚴(yán)格按基本建設(shè)程序辦事，建立健全施工許可制度，對于不具備規(guī)定條件的工程，不予頒分施工許可證。對于違反規(guī)定擅自開工的要依法查處，嚴(yán)格禁止“三邊”工程。
（二）尊重客觀規(guī)律，保證合理工期，不準(zhǔn)稅離客觀實(shí)際工期，搞“獻(xiàn)禮”、“報(bào)喜”工程。施工工期要依據(jù)建設(shè)部制定的工期定額科學(xué)確實(shí)，精心組織，精心施工，避免層層加碼，任意縮短工期。
（三）要嚴(yán)格按照審定的設(shè)計(jì)圖紙進(jìn)行施工，不隨意提高建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，增加建設(shè)內(nèi)容；也不允許盲目壓級壓價(jià)降低工程建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)。要嚴(yán)肅查處以次充好，偷工減料等違法行為。
?。ㄋ模┱J(rèn)真執(zhí)行建設(shè)部《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)工程招標(biāo)投標(biāo)管理的規(guī)定》，尚未開工的建設(shè)項(xiàng)目，一律實(shí)行公開招標(biāo)，要按照公開、公平、公正的原則選擇勘察設(shè)計(jì)、建筑安裝和建設(shè)監(jiān)理單位。嚴(yán)禁搞議標(biāo)發(fā)包或直接發(fā)包，更不允搞地方保護(hù)和部門封鎖。對于已開工的，要跟蹤監(jiān)督，嚴(yán)禁轉(zhuǎn)包和違法分包。凡發(fā)現(xiàn)轉(zhuǎn)包或違法分包的，要依據(jù)《建筑法》嚴(yán)肅查處。
（五）嚴(yán)格按照《建筑法》和建設(shè)部、國家計(jì)委聯(lián)合頒布的《工程建設(shè)監(jiān)理規(guī)定》，對工程項(xiàng)目，一律實(shí)行工程監(jiān)理。對于已開工而沒有實(shí)行監(jiān)理的項(xiàng)目，建設(shè)單位必須委托具有相應(yīng)資質(zhì)的監(jiān)理單位進(jìn)行監(jiān)理；對于尚未動工興建的項(xiàng)目，建設(shè)單位要通過招標(biāo)擇優(yōu)選定具有相應(yīng)資質(zhì)的監(jiān)理單位實(shí)施監(jiān)理。監(jiān)理單位與被監(jiān)理單位工程的承包單位以及建筑材料、建筑構(gòu)配件、設(shè)備供應(yīng)單位不得有隸屬關(guān)系或其他利益關(guān)系。監(jiān)理單位必須認(rèn)真履行簽定的監(jiān)理合同，選派素質(zhì)高、責(zé)任必強(qiáng)的總監(jiān)理工程師和監(jiān)理人員，對建設(shè)項(xiàng)目的施工質(zhì)量、建設(shè)工期和建設(shè)資金使用等方面實(shí)施監(jiān)督管理。
?。┮罁?jù)建設(shè)部第29號令《建設(shè)工程質(zhì)量管理辦法》，加大政府對建設(shè)工程的質(zhì)量監(jiān)管力度。所有工程項(xiàng)目，一律實(shí)行政府工程質(zhì)量監(jiān)督。項(xiàng)目法人單位必須按建設(shè)部《工程項(xiàng)目建設(shè)管理單位管理暫行辦法》的規(guī)定，在項(xiàng)目開工建設(shè)前，到當(dāng)?shù)毓こ藤|(zhì)量、安全監(jiān)督機(jī)構(gòu)辦理質(zhì)量安全監(jiān)督手續(xù)。各地工程質(zhì)量監(jiān)督部門要按照現(xiàn)行的國家標(biāo)準(zhǔn)和行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行全過程的質(zhì)量監(jiān)督，及時進(jìn)行抽查和核驗(yàn)。要嚴(yán)格把關(guān)，對出現(xiàn)質(zhì)量問題要責(zé)成責(zé)任單位及時糾正，不及時改正和改正不符合要求的，質(zhì)量監(jiān)督部門有權(quán)責(zé)令停止。
工程完工后，項(xiàng)目法人單位要及時報(bào)建設(shè)行政主管部門組織驗(yàn)收。未經(jīng)過驗(yàn)收和城市建設(shè)檔案工作的有關(guān)規(guī)定，建立健全工程檔案，做好所有建設(shè)項(xiàng)目圖紙資料齊全、完整、準(zhǔn)確。工程竣工驗(yàn)收以后，所有竣工圖紙資料必須按規(guī)定及時整理移送當(dāng)?shù)爻墙n案館和有關(guān)部門。對建設(shè)項(xiàng)目過程中的各個環(huán)節(jié)，都要建立明確的具體責(zé)任人制度，并且要在項(xiàng)目建設(shè)現(xiàn)場掛牌公示，強(qiáng)化責(zé)任，接受監(jiān)督。
六、各級建設(shè)行政主管部門要積極會同紀(jì)檢監(jiān)察部門繼續(xù)做好建設(shè)工程項(xiàng)目執(zhí)法監(jiān)察，認(rèn)真查處各種違法案件。當(dāng)前要重點(diǎn)抓住違反建筑市場管理有關(guān)規(guī)定和造成重大質(zhì)量責(zé)任事故的典型案例，集中突破，嚴(yán)肅處理，以儆效尤。建設(shè)主管部門在建設(shè)項(xiàng)目監(jiān)督和管理過程中，對于存在問題的項(xiàng)目，及時提出整改意見。對那此不服從管理，存在隱患的項(xiàng)目，應(yīng)及時與計(jì)劃、財(cái)政部門協(xié)商并采取處罰措施直至停止撥付和取消財(cái)政債券額度。
七、建設(shè)部各有關(guān)司局按照“三定方案”分工負(fù)責(zé)，恪盡職守，加強(qiáng)協(xié)作，緊密配合，指導(dǎo)各地、各部門加強(qiáng)建設(shè)項(xiàng)目管理，確保工程質(zhì)量。
八、加強(qiáng)項(xiàng)目管理確保工程質(zhì)量是黨中央、國務(wù)院部署的重要任務(wù)，是建設(shè)系統(tǒng)當(dāng)前和今后一個時期的重點(diǎn)工作，各級建設(shè)行政主管部門要高度重視，切實(shí)加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，真正落實(shí)工作責(zé)任，采取切實(shí)措施，履行建設(shè)部門的職責(zé)，為經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會穩(wěn)定做出貢獻(xiàn)。
一九九八年十一月九日
