淺析城市設計導則的作用與編制原則

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摘要： 城市設計導則是城市設計項目編制的核心內(nèi)容，是城市設計參與城市建設管理的重要途徑。加強城市設計導則的編制工作將有助于城市設計及其控制在城市建設中的實施。本文著重介紹城市設計導則的分類、基本功能以及設計導則編制應遵循的原則。
　　
　　關鍵詞：城市設計；設計導則；基本功能
　　
　　Abstract:Urban design guidelines are the core of the preparation for urban design project, and are an important way for urban design to take part in the management of urban construction. Strengthen the preparation work for urban design guidelines will contribute to the implementation of urban design and its control in urban construction. This paper focuses on the classification of urban design guidelines, thEir basic functions and the principles of the preparation for design guidelines to be followed.
　　
　　Keywords:urban designp；design guidelines；fundamental function
　　
　　　　
　　1引言
　　隨著我國20世紀90年代早期將“城市設計導則”引入部分城市的規(guī)劃管理中，其作用已逐漸得到認可，并作為實施城市設計的有效工具被廣泛推廣。但是，城市設計導則作為城市設計理論中最有價值的一部分，尚未得到足夠的重視，對其作用與價值還缺乏深入的研究。因此，了解城市設計導則的本質與作用，并在編制與表達上適應城市規(guī)劃管理的需要，是值得我們進一步思考的課題。
　　
　　2城市設計導則的定義與分類
　　2.1城市設計導則的定義
　　“設計導則”一詞由design guideline和design guidance翻譯而來，也有學者將其譯為“設計指南”、“指導綱要”、“設計指引”。本文將其翻譯為“設計導則”，是因為在漢字的解釋中“導”即引導、指導；“則”即規(guī)范、準則，兩字的組合更能反映其本質，體現(xiàn)出城市設計對城市開發(fā)控制和引導的雙重作用。城市設計導則是體現(xiàn)以“人”為本的思想，即從人的行為、心理諸如藝術性、可達性等出發(fā)，研究建筑空間布局與城市環(huán)境品質之間的關系。從工作的深度看，導則可以說是控制性詳細規(guī)劃的精細化，尤其是對于某些特定地段( 如傳統(tǒng)商業(yè)步行街) 和特定要素(夜景、商業(yè)招牌等)的設計。導則是在定性、定量和圖文結合方式下的彈性控制。
　　在城市設計的過程中，設計導則是實現(xiàn)城市設計目標和概念的具體操作手段，是對未來城市形體環(huán)境元素和元素組合方式的文字描述，是為城市設計實施建立的一種技術性控制框架。
　　2.2城市設計導則的分類
　　針對不同類型、層次的城市設計，導則的編制與表達應該有所區(qū)別。總體城市規(guī)劃階段的城市設計（總體規(guī)劃級城市設計、分區(qū)規(guī)劃級城市設計），目的在于從宏觀層面把握有關城市發(fā)展在城市設計方面的構想，設計原則抽象概括；而詳細城市規(guī)劃階段的城市設計（控制性詳細規(guī)劃級城市設計、修建性詳細規(guī)劃級城市設計），目的在于為具體項目建設提供直接的管理依據(jù)，相應導則也表現(xiàn)為在對城市局部地段進行詳細研究后制定的具有針對性的設計建議與規(guī)定。城市設計導則可以從不同角度進行分類。從關系上看：大體分為總則與通則?？倓t指開發(fā)設計項目的設計目標與用途，即一個總體思路，特別是城市開發(fā)建設中的價值理念和宏觀要求；通則是在總則指導下的具體要求，兩則的關系類似于文章的主題思想與具體內(nèi)容①。從設計導則管制的深度上看：大體可分為績效性導則和規(guī)定性導則對城市加以管制?？冃詫t主要采用過程描述的形式，按照作用的方式刻畫事物，提供產(chǎn)生具有希望特征的事物的方法。遵循這一思路，績效性導則并不限定設計采用的手段，而只提供設計必須達到的特征與效果，并通過“為什么”、“怎樣做”的原因與方法鼓勵達到設計效果的多種可能途徑。對于績效性導則而言，其限定的最終設計效果而不制約設計方法和過程，為設計者留下自由發(fā)揮的空間，不會過多的禁錮設計思路，相反還能提供設計思路。這就是導則中“導”的含義所在。相對于績效性導則，規(guī)定性導則明細標準的管制方式在一定程度上制約了設計師的創(chuàng)作和發(fā)揮。這種制約的目的不在于制約建筑師的思路，而在于更多的維護公眾的利益，避免少數(shù)個體為了私人利益損害大眾的利益。設計導則的最終目的是為建設城市環(huán)境提供一種有理性的彈性控制。
　　
　　3城市設計導則的基本功能
　　城市設計導則的形成和發(fā)展，不僅對城市整體空間環(huán)境是一種保障，對整個城市空間也是一種整合；而且在城市設計的實施中，在城市整體和局部地段的改造與建設實踐彰顯出強大的功能。城市設計導則的本質作用具體體現(xiàn)在以下幾個方面：
　　3.1 承上啟下
　　從城市設計的過程而言，設計導則為上一層次規(guī)劃與設計的目標與原則作出進一步的解釋與說明，同時也為下一步的規(guī)劃設計與建筑設計奠定基礎；并為城市規(guī)劃管理部門在劃撥土地等其他管理方面提供一定的參照依據(jù)。
　　3.2 保持城市特有風格、城市文脈的延續(xù)
　　文脈設計是城市設計中最重要的要素。城市設計重在特色，把握“源”與“流”的關系。城市設計應抓住“源”加以梳理、提煉,保持并發(fā)揚，形成特色。設計導則不僅保護城市現(xiàn)存的風貌，還要促使城市新的成長和發(fā)展的和諧。例如城市傳統(tǒng)商業(yè)街區(qū)的改造，其設計導則的建立目的在于確定傳統(tǒng)商業(yè)街區(qū)獨特的風貌，并力圖確保進行的改造有助于風格的保持。“改善的途徑不應當是大拆大改，而是有機更新，即保存完好的，修繕半好半壞的，拆除最壞的加以重建。”②
　　3.3保證公眾的利益
　　城市設計導則重在以“人”的活動為中心，重在考慮人的行為人對空間的感知，一切都是為人服務的是為廣大市民而設計。城市設計導則的最終目的是為了給廣大市民創(chuàng)建一個宜居的空間環(huán)境，而不是讓城市設計師自己畫著看的，設計導則不僅要研究建筑的高低和空間的大小，更應真正從市民的角度去考慮究竟建造一個什么樣的城市環(huán)境。例如不解決好市民依法所提出的日照間距問題，即使再好的空間設計理念也難以實現(xiàn)。通過制定設計導則還可以避免少數(shù)個體一味的去考慮經(jīng)濟因素，造成對城市整體空間環(huán)境品質的破壞，從而達到保障公眾的利益。